РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2023 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием

административного истца в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-542/2023 (УИД 71RS0024-01-2023-000672-95) по административному иску прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий.

В обоснование заявленных административных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе проведения мониторинга правоприменения ранее принятых муниципальных актов проверена законность принятого Собранием депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района решения от 29 марта 2023 года №129 «Об установлении размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и должности муниципальной службы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района». В ходе изучения указанного решения установлено несоответствие действующему законодательству отдельных положений указанного решения, наличие в нем коррупциогенного фактора.

С целью исключения выявленного в указанном решении коррупциогенного фактора и.о. прокурора района внесено требование об изменении нормативного правового акта №86-01-2023/5 от 13 июня 2023 года. В нарушение требований ч.3 ст.4 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ, ч.3 ст.9.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 требование на ближайшем заседании Собрания депутатов, которое состоялось 19 июля 2023 года, не рассмотрено, муниципальный нормативный правовый акт о внесении изменений в указанное решение не принят, проект соответствующего муниципального номративного правового акта о внесении изменений не разработан.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок требования прокурора Ясногорского района Тульской области от 13 июня 2023 года №86-01-2023/5 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора на решение Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от 29 марта 2023 года №129 «Об установлении размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и должности муниципальной службы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района» и невнесении в него изменений; возложить на Собрание депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района обязанность по рассмотрению в двухмесячный срок с момента вступления в силу судебного решения требования прокурора Ясногорского района Тульской области от 13 июня 2023 года №86-01-2023/5 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора на решение Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от 29 марта 2023 года №129 «Об установлении размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и должности муниципальной службы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района», и исключению из него коррупциогенных факторов путем внесения в решение соответствующих изменений.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором также заявлено об отсутствии возражений против удовлетворения заявленных административных исковых требований, подтверждены обстоятельства, изложенные в административном иске.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч.4 ст.7 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, в соответствии с Уставом муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, утвержден Собранием депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от 18 мая 2006 года №16, с последующими изменения и дополнения, муниципальное образование Иваньковское Ясногорского района Тульской области наделено статусом сельского поселения. Собрание депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района является представительным органом.

Прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе проведения мониторинга правоприменения ранее принятых муниципальных актов проверена законность принятого Собранием депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района решения от 29 марта 2023 года №129 «Об установлении размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и должности муниципальной службы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района». Данное решение в настоящее время действует.

Поскольку установлено несоответствие требованиям действующего законодательства вышеуказанного решения, в частности несоответствие действующему законодательству отдельных его положений, наличие в нем коррупциогенных факторов, 13 июня 2023 года и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области внесено требование №86-01-2023/5 об изменении нормативного правового акта, вышеуказанного решения, с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора.

В соответствии с частью 3 ст.4 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ и частью 3 ст.9.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, в установленный законом срок информация о результатах рассмотрения требования прокурора в прокуратуру района не поступала, муниципальный нормативный правовой акт о внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от 29 марта 2023 года №129 «Об установлении размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и должности муниципальной службы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района», приводящий его в соответствие с требованиями действующего законодательства, не принят.

Доказательств обратного, как и доказательств отсутствия реальной возможности рассмотреть требование прокурора в установленные сроки, не представлено.

Вышеуказанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок требования прокурора Ясногорского района Тульской области от 13 июня 2023 года №86-01-2023/5 об изменении с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора нормативного правового акта – решения Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от 29 марта 2023 года №129 «Об установлении размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и должности муниципальной службы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района».

Поскольку рассмотрение вопроса о внесении изменений в вышеуказанное решение относится к компетенции Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, в данном случае основанием рассмотрения данного вопроса является требование прокурора, тем самым суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения, выразившегося в нерассмотрении требования, возложив на административного ответчика обязанность рассмотреть требование прокурора Ясногорского района Тульской области от 13 июня 2023 года №86-01-2023/5, в противном случае суд выйдет за пределы судебного контроля принимаемых представительным органом решений и предрешит какое решение должно быть принято административным ответчиком, что недопустимо в силу ст.ст.10, 12 Конституции Российской Федерации.

Суд также учитывает, что требование прокурора о возложении обязанности по рассмотрению внесенного требования, не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по рассмотрению соответствующего требования, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, временные затраты, необходимые на их устранение, считает целесообразным установить срок для исполнения им данного решения – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий, удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок требования прокурора Ясногорского района Тульской области от 13 июня 2023 года №86-01-2023/5 об изменении с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора нормативного правового акта – решения Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от 29 марта 2023 года №129 «Об установлении размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и должности муниципальной службы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района», незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района рассмотреть требование прокурора Ясногорского района Тульской области от 13 июня 2023 года №86-01-2023/5 об изменении с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора нормативного правового акта – решения Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от 29 марта 2023 года №129 «Об установлении размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и должности муниципальной службы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района», в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Пучкова