Дело № 2а-528/2025

УИД 04RS0024-01-2025-000572-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Хоринск 31 июля 2025 г.

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., с участием помощника прокурора Хоринского района Республики Бурятия Перелыгиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Хандагайская общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к МБОУ «Хандагайская общеобразовательная школа» о признании бездействия, выразившегося в проведении обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в дистанционном формате, исключающим возможность практического обучения по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов, незаконным. Обязать организовать прохождение обучения педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи очном формате с проведением практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об оказании первой помощи обучающимся, в ходе которой установлено, что к педагогическим работникам применяются положения Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Ввиду п. 35 Порядка, обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением №2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи. Пунктом 36 Порядка устанавливается, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 % общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. При этом практические занятия предполагают собой очную форму обучения, для отработки полученных навыков. Установлено, что в МБОУ «Хандагайская общеобразовательная школа» в нарушение выше указанных норм обучение правилам оказания первой помощи пострадавшим педагогические работники прошли в дистанционном формате. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Перелыгина И.И. заявленные требования поддержала, уточнила в части срока их исполнения, а именно просила обязать организовать прохождение обучения педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи очном формате с проведением практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика МБОУ «Хандагайская общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещён о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом. И.о. директора школы ФИО1 направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Суд, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, признав возможным рассмотрение дела в его отсутствие, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явка которого не признана судом обязательной, выслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 214 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 8, 11 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первая помощь - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи.

Первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самими пострадавшими (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не разработан, к педагогическим работникам применяются положения Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее - Порядок).

Ввиду п. 35 Порядка, обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением №, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Пунктом 36 Порядка устанавливается, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 % общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

При этом практические занятия предполагают собой очную форму обучения, для отработки полученных навыков.

Судом установлено, что МБОУ «Хандагайская общеобразовательная школа» в нарушение выше указанных норм обучение правилам оказания первой помощи пострадавшим педагогические работники прошли в дистанционном формате, что подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

В связи с выявленным нарушением, ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Хандагайская общеобразовательная школа» прокурором было внесено представление, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Административным ответчиком исковые требования прокурора признаны обоснованными.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным для его исполнения с учетом планирования выделения финансовых средств.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается орган местного самоуправления, выступающий по делам в качестве административного ответчика.

В данном случае, в соответствии ст. 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Хандагайская общеобразовательная школа» выразившееся в проведении обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в дистанционном формате, исключающим возможность практического обучения по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов.

Обязать МБОУ «Хандагайская общеобразовательная школа» организовать прохождение обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в дистанционном формате, исключающим возможность практического обучения по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья А.С. Цыдыпова

Мотивированное решение принято 8.08.2025