Решение по делу № 2А-2726/2022 от 21.11.2022 | Дзержинский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело ...а-2726/2022

Поступило: 22.04.2022 года

УИД 54RS0001-01-2022-003550-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» ноября 2022 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

при секретаре Захорольных И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, МКУ «Дзержинска», МБУ «ГЦОДД» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и:

Прокурор Дзержинского района г.Новосибирска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, в котором после уточнения требований окончательно просит обязать департамент транспорта и дорожно-благоустраительного комплекса мэрии города Новосибирска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах (привести автомобильные дороги и средства организации дорожного движения в соответствие с требованиями ФИО6 52289-2019, ФИО6 50597-2017, ФИО6 52766-2007 в течение 09 месяцев с момента вступления в силу решения суда, а именно:

- установить пешеходные светофоры типа П1(2) в районе ... по ул. ... на пешеходном переходе, оборудованном приподнятыми островками безопасности;

- обеспечить наличие стационарного уличного освещения по ... на участке от ... до ....

В обоснование указанных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками отдела ОГИБДД проведена проверка в ходе которой установлено, в том числе что

- в районе ... по проспекту Дзержинского на пешеходном переходе, оборудованном приподнятыми островками безопасности, отсутствуют пешеходные светофоры типа П1(2), чем нарушен п. 7.4.2 ФИО6 52289-2019;

- по ... на участке от ... до ... отсутствует стационарное уличное освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1. ФИО6 52766-2007.

ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска не приняло должных мер к соблюдению требований законодательства, касающегося содержания дорог, дорожных знаков в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие мэрии г. Новосибирска ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц – участников дорожного движения. Неисполнение ответчиком требований закона по надлежащему содержанию дорог на территории Дзержинского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в судебное заседание не вился, извещен.

Представитель ответчика МБУ «ГЦОДД» в судебном заседании возражал против удовлетворения требования к ним, полагал, что надлежащим ответчиком является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД УМВД России по городу Новосибирску в судебное заседание не явился, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.6,11 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (ФИО6 50597-2017), Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (ФИО6 52289-2019) и Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (ФИО6 52766-2007) (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст).

Согласно п. 7.4.2. ФИО6 52289-2019, светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух (рисунок В.26). При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке (рисунок В.19).

Согласно п. 4.6.1.1. ФИО6 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования к освещению автомобильных дорог предусмотрены также СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. «Автомобильные дороги», на основании п. 2.5 которых стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО6 52766-2007, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дорог в пределах всего населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается ответчиком, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дзержинского района проверки установлено, что

- по ... на участке от ... до ... отсутствует стационарное уличное освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1. ФИО6 52766-2007.

Данное обстоятельство подтверждается предписанием Дз-543 ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом ... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленном в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, предписанием ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом ... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленном в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.1 Устава ..., принятого решением городского Совета Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ ... ... является муниципальным образованием и наделен ... от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований ...» статусом городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.2.1 Решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ...» одной из основных задач Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ... и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ..., организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о возложении обязанности на департамент транспорта и дорожно-благоустраительного комплекса мэрии ... устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах (привести автомобильные дороги и средства организации дорожного движения в соответствие с требованиями ФИО6 52289-2019, ФИО6 50597-2017, ФИО6 52766-2007), а именно:

- обеспечить наличие стационарного уличного освещения по ... на участке от ... до ....

Установить Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... срок для совершения вышеуказанных действий 09 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, а именно

- обеспечить наличие стационарного уличного освещения по ... на участке от ... до ....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение по делу изготовлено 16 января 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Помощник ФИО2

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2а-2726/2022 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.