Решение по делу № 2А-1329/2025 от 16.06.2025 - о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело <...>а-1329/2025 УИД 23RS0006-01-2024-003710-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир «30» мая 2025 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селихова Г.С.,

при секретаре Аванесян А.В.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 К. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю, в котором просит суд: признать незаконными бездействие административного ответчика по отравлению его корреспонденции; признать нарушенными его права, предусмотренные ст. 12, 15, 91 УИК РФ и ст. 33 Конституции РФ; признать ненадлежащими условия его содержания; присудить компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что <...> года из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю он направил в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю два обращения за исходящими номерами <...> и <...>. При рассмотрении административного дела <...> в Ленинском районном суде г. Краснодара было установлено, что УФСИН России по Краснодарскому краю не получало его вышеуказанные обращения от <...>, то есть было доказано, что администрация СИЗО не отправляла его обращения от <...>. Таким образом административный ответчик нарушил его права, предусмотренные ст. 12, 15, 91 УИК РФ и ст. 33 Конституции РФ, что относится к ненадлежащим условиям содержания.

Определением суда от <...> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Определением суда от <...> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Краснодарскому краю.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи, просил суд удовлетворить заявленные требования по основания, изложенным в административном иске. Суду пояснил, что порядок направления обращений, в том числе порядок их передачи по реестру, из СИЗО установлен п. 126 Приказа ФСИН России № 463. В представленном суду реестре на отправку простой корреспонденции от <...> отсутствует отметка о передаче почтовой корреспонденции в почтовое отделение и данный реестр не является доказательство, подтверждающим направление в адрес УФСИН Росси по Краснодарскому краю указанных им обращений.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что указанные административным истцом обращения за исходящими номерами <...> и <...> от <...> были направлены в УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с п. 126 Приказа ФСИН России <...>, что подтверждается реестром на отправку простой корреспонденции от <...>. В реестре на отправку простой корреспонденции от <...> отсутствует отметка почтового сотрудника о получении корреспонденции.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица ГУФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил возражения на административный иск, в которых просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Краснодарскому краю и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование представленных возражений указала, что административный иск не содержит в себе доводов относительно того, в чем именно заключается нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 на ненадлежащее содержание в исправительном учреждении, а также требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования. При повторном рассмотрении Ленинским районным судом г. Краснодара административного дела, на которое ссылается ФИО1, ему было отказано в удовлетворении административного иска к ГУФСИН России по Краснодарскому краю решением от <...>.

Явка не явившихся участников судебного разбирательства не признана судом обязательной, поэтому суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица ГУФСИН России по Краснодарскому краю.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия для заявителя (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, на доступ к правосудию.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю с <...> по <...>.

ФИО1 в период содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю была направлена исходящая корреспонденция с исходящими номерами П-119 и П-120 от <...>, что не отрицалось представителями административных ответчиков в судебном заседании и представленных возражениях и подтверждается информацией от <...>, предоставленной представителем ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю.

Приказом Минюста России от <...> <...> утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение № 1), которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Согласно п. 93 главы 10 названных Правил, отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО.

В соответствии с пунктами 91, 114 - 116, 121, 123, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.08.2011 № 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение № 16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.). Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

Пунктом 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от <...> <...>, предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Общие правила приема, обработки, доставки и вручения внутренних простых почтовых отправлений в спорный период был установлен Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденным Приказом ФГУП «Почта России» от <...> <...> (далее - Порядок). Утратил силу в связи с изданием Приказа АО «Почта России» от <...> <...>

Пунктами 5.4.1 и 5.4.2 указанного Порядка предусмотрено, что прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется в выделенных отделениях почтовой связи в рамках заключенного договора по спискам ф. 103-ф, согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, на электронном носителе информации и 2-х экземплярах на бумажном носителе. Обязательным условием для приема простых почтовых отправлений является согласованный между юридическим лицом и ФГУП «Почта России» График передачи корреспонденции в отделение почтовой связи приема, разработанный с учетом равномерного поступления простых почтовых отправлений в отделение почтовой связи приема в рамках заключенного договора.

В соответствии с пунктом 5.4.5 Порядка при приеме партионных простых почтовых отправлений с нанесенным оттиском франкировальной машины ответственный работник отделения почтовой связи, в числе иного: получает от отправителя (уполномоченного лица) партионных простых почтовых отправлений списки ф. 103-ф на бумажном и электронном носителе (если данное условие оговорено в договоре); проставляет на каждом листе списка ф. 103-ф оттиск календарный почтовый штемпель и подпись и передает один экземпляр списка отправителю (его уполномоченному представителю).

Представленный административным ответчиком реестр <...> на отправку простой корреспонденции из следственного изолятора № 2 г. Армавира за <...> не подтверждает факт направления вышеуказанных обращений административного истца ФИО1 с исходящими номерами П-119 и П-120 в УФСИН Росси по Краснодарскому краю, поскольку не содержит сведений о принятии корреспонденции отделением почтовой связи, подписи лица, принявшего простую почтовую корреспонденцию, а также календарного штемпеля отделения связи с указанием даты принятия.

Таким образом, административными ответчиками не представлено допустимых и достаточных доказательств, объективно и достоверно подтверждающих факт передачи в отделение почтовой связи обращений ФИО1 от <...> <...>, переданных административным истцом в открытом виде, адресованных в УФСИН России по Краснодарскому краю.

Также решением Ленинского районного суда г. Краснодара от <...> по административному делу <...> по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России установлено отсутствие сведений о том, что почтовые отправления с обращениями ФИО1 от <...> с исходящими номерами <...> и <...> поступали в ГУФСИН России по Краснодарскому краю.

Вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 17 Закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Таким образом, не отправление администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю в установленные законом сроки обращений административного истца ФИО1 влечет нарушение конституционных прав последнего, поскольку иной возможности, помимо направления корреспонденции через администрацию ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю, у ФИО1 не имеется, следовательно, является нарушением условий его содержания.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания бездействия администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю, выразившегося в не направлении обращений административного истца ФИО1 от <...> с исходящими номерами П-119 и П-1<...>, нарушающим права и законные интересы административного истца, и как следствие, для присуждения денежной компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наступлении негативных последствий и утрате права административного истца на повторное направление обращения, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей.

Такая компенсация является достаточной и адекватной негативным последствиям нарушенного права административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю, выразившееся в не направлении обращений ФИО1 в УФСИН России по Краснодарскому краю от <...> с исходящими номерами П-119 и П-120.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 руб.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в остальной части - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.06.2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Председательствующий: