Дело № 2а-1264/2023
03RS0054-01-2023-001486-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мелеуз 31 июля 2023 года
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,
при секретаре Боярской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 06.06.2023 призывной комиссией г. Мелеуз в отношении него было принято решение об определении категории годности «Б-4- годен к военной службе с незначительными ограничениями» и о призыве на военную службу. По результатам заседания призывной комиссии ему была выдана повестка для явки <дата обезличена> для отправки к месту прохождения военной службы. С принятым решением он не согласен, т.к. в его медицинской документации имеются объективные данные о наличии у него хронических заболеваний, препятствующих прохождению службы по призыву, с которыми ему надлежит определить категорию годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы. Такими заболеваниями являются .... При прохождении медицинского освидетельствования он просил направление на обследование в медицинское учреждение для уточнения состояния его здоровья, в чем ему было отказано. При прохождении медицинского освидетельствования он устно заявлял о своих заболеваниях, жаловался на боли и .... Также предъявлял медицинские документы, подтверждающие заболевание, но врачи проигнорировали все это и не направили его на дополнительные обследования. Медицинское освидетельствование было проведено поверхностно.
Кроме того, решение призывной комиссии о признании годным к военной службе по призыву и призыве на военную службу является незаконным, поскольку оно принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников. Решение призывной комиссии, которым он признан годным к военной службе по призыву и призван на военную службу на основании подпункта «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является незаконным и подлежит отмене, т.к. противоречит действующему законодательству, поскольку оно постановлено в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований. Направления для прохождения исследований, предусмотренных п. 14 Положения, он не получал, результаты не представил. При отсутствии в материалах его личного дела результатов указанных исследований и без их оценки ему была определена категория годности к военной службе, в том числе и призывной комиссией, после чего и было принято оспариваемое решение о призыве его на военную службу. Данное решение о призыве на военную службу принято без проведения полного обследования состояния его здоровья.
Просит признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии г. Мелеуз о признании его годным к военной службе.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Военного комиссариата г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, в предварительном судебном заседании пояснила, что требования административного истца не признают, так как они не обоснованы, им не предоставлено доказательств нарушения его прав, оспариваемое решение законно, у ФИО1 имелись все условия для получения иного заключения медицинской экспертизы, однако правом на проведение независимой медицинской экспертизы он не воспользовался, напротив им предоставлены все медицинские документы, согласно которым административному истцу ФИО1 и была установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения – 4).
В судебном заседании специалист врач-терапевт ГБУЗ Мелеузовской ЦРБ ФИО4 суду пояснила, что по данным кардиолога ..., везде стоит один и тот же диагноз - .... С таким диагнозом призывники подлежат воинскому учету и отправке на службу. ... болезнь здесь не доказана, если только ..., по остальным данным, которые есть в заключении ... отклонений нет, то есть ... по исследованиям больше никаких отклонений нет, поэтому по данному вопросу заключение может быть однозначным - призывник годен к военной службе с незначительными ограничениями, то есть диагноз есть и с этим диагнозом он годен по пункту «Б».
Выслушав специалиста, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».
В силу статьи 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).
В соответствии со статьей 25 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из материалов дела следует, что согласно учетной карте призывника ФИО1 с <дата обезличена> состоит на воинском учете в военном комиссариате города Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ как гражданин, не пребывающий в запасе.
Также из учетной карточки призывника ФИО1 следует, что при первоначальной постановке на воинский учет им пройдено медицинское освидетельствование в 2016 году. Согласно заключению врачей – специалистов с учетом состояния здоровья призывник ФИО1 признан «Г» - временно не годен к прохождению военной службы.
27 апреля 2023 года по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 признается «В» - ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья.
Из листа медицинского освидетельствования - Приложение №3 к приказу Министра Обороны Российской Федерации от 15.09.2015 №533 следует, что ФИО1 на основании статья 47 пункта «а» графы I расписания болезней и таблицы I (Раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу в ВС РФ, приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. №565 врачом - терапевтом ФИО5 указана категория годности: «В» - ограниченно годен к военной службе.
Согласно заключению врачей - специалистов от 03 апреля 2023 года с учетом состояния здоровья призывник ФИО1 признан «В» - ограниченно годен к военной службе Диагноз: ..., и освобождается от призыва на военную службу по ст. 23 п.1а ФЗ РФ от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (протокол <№> от <дата обезличена>).
17 мая 2023 года заявитель был направлен на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Республики Башкортостан для утверждения, как получившего освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья в соответствии со статьей 29 пункта 2 ФЗ РФ от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пункта 22 Постановления постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
Решением призывной комиссии Республики Башкортостан от 17.05.2023 решение призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район РБ от 27.04.2023 об освобождении от призыва на военную службу призывника ФИО1 по ст. 23 п.1а - было отменено и утверждено новое решение призывной комиссией Республики Башкортостан о признании ФИО1 «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения 4).
Из листа медицинского освидетельствования от 17.05.2023 приложения №3 к приказу Министра Обороны Российской Федерации следует, что ФИО1 на основании статьи 47 пункта «б», статьи 42 пункта «г» графы I расписания болезней и таблицы I (Раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу в ВС РФ, приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. №565) врачом-терапевтом ФИО6 указана категория годности: Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В связи с признанием Призывной комиссией Республики Башкортостан ФИО1 «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения 4) (по статье 47 пункта «б», статьи 42 пункта «г» графы I расписания болезней и таблицы I (Раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу в ВС РФ, приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. №565) решением призывной комиссией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан на основании статьи 47 пункта «б», статьи 42 пункта «г», графы I расписания болезней и таблицы I (Раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу в ВС РФ, приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. №565) ФИО1 призван для прохождения военной службы. Категория годности для прохождения военной службы определена «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения - 4).
Таким образом, совокупность представленных в материалы дела доказательств указывает, что ФИО1 имел объективное представление о результатах медицинского исследования, при прохождении медицинского освидетельствования и медицинского заключения, подготовленного уполномоченной медицинской организацией системы здравоохранения; обладал достаточными и необходимыми условиями для прохождения военно-врачебной экспертизы и получения иного заключения медицинской экспертизы; до рассмотрения административного искового заявления несогласия с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, не выражал, о производстве независимой военно-врачебной экспертизы в установленном законом порядке не заявлял; призывной комиссией представлены доказательства, в частности медицинские заключения, листы медицинского освидетельствования призывника, оснований не доверять которым не имеется; соответствующих доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности в подтверждение доводов административного истца, что с учетом диагноза его должны были направить на дополнительное обследование, в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу пункта 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ 1 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач- специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
По результатам медицинского освидетельствования с учетом представленных административным истцом документов решением призывной комиссии Республики Башкортостан и решением призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан административному истцу установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения - 4).
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Частью 6 статьи 61 Закона № 323-ФЗ установлено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 574, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Вместе с тем, ФИО1, указывая на наличие заболеваний, которые дают основания для освобождения от прохождения службы по призыву, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.
Вопрос о назначении экспертизы либо об отказе в её назначении разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя их из обстоятельств дела и имеющейся совокупности доказательств.
Доказательств, препятствующих получению заключения независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизы и представления его в установленном законом порядке для проведения медицинского освидетельствования, ФИО1 не представлено.
Так, ФИО1 не представлено заключение, подтверждающее наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ по военно-врачебной экспертизе, а также независимой военно-врачебной в подтверждение своей позиции о незаконности оспариваемого решения. В то время как установление конкретного заболевания, препятствующего прохождению гражданином военной службы, в силу специального правового регулирования отнесено к компетенции военно-врачебной комиссии.
Все предоставленные административным истцом медицинские документы были предметом оценки призывной комиссии.
В нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ, бесспорных и достоверных доказательств, которые бы свидетельствовали об ошибочности установленных диагнозов и более того, о наличии заболеваний, дающих основание для освобождения от призыва на военную службу, административным истцом также представлено не было.
Доводы административного истца о том, что направления для прохождения исследований, предусмотренных п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и п.7 Инструкции, утвержденной совместным Приказом Министра обороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года № 240/168, не получал, результаты не представлял, суд находит несостоятельными исходя из следующего.
На основании п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
общий (клинический) анализ крови;
общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
электрокардиография в покое;
исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".
Таким образом, направление на прохождение указанных диагностических исследований не возложено в силу указанного выше положения о военно-врачебной экспертизе на военные комиссариаты или призывную комиссию. Гражданин не лишен ни возможности, ни права прохождения данных исследований в любой организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также представления в военный комиссариат результатов указанных диагностических исследований. При этом согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу приложение №3 к приказу Министра Обороны Российской Федерации от 16.09.2015г. №533 указаны все результаты анализов от 16.03.2023г., 17.03.2023г. и находятся в личном деле призывника ФИО1
Ссылка заявителя в административном исковом заявлении на Приказ Министра Обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года г. №240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» считаем не состоятельной, в связи с тем, что данный приказ на основании Приказа Министра Обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации №307/364н от 30.05.2022г. утратил силу.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административный истец не представил каких-либо доказательств (медицинских документов) о том, что у него имеется заболевание, как «Заболевание сердца с сердечной недостаточностью II ФК и двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом».
При данных обстоятельствах, учитывая все имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе пояснения врача ФИО4, что сведений о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы и иной категории годности к военной службе, чем той, которая была установлена в ходе работы призывной комиссии и тем самым нарушения его прав административным ответчиком в материалы дела не представлено и судом в ходе рассмотрения дела также не добыто, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца в Верховный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий С.Ф.Барашихина