Решение по делу № 2-173/2025 от 30.04.2025 - об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем его продажи с публичных торгов.

Дело № 2-173/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 30 апреля 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем его продажи с публичных торгов,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем его продажи с публичных торгов. В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ......., площадью ...... кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ........ Участок находится примерно в примыкает, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ......., с........ В состав участка входят сельскохозяйственные угодья - пашня. По информации, представленной Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в ходе осмотра 29.08.2022 г. установлено, что спорный земельный участок локально зарос древесно-кустарниковой (ивняк, ольха) и сорной (сныть, пырей ползучий) растительностью на всей площади участка, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. 11.03.2024 г. Управлением принято решение о проведении выездного обследования, по результатам которого на земельном участке выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью на 60% от общей площади и сорной растительностью на всей площади участка, признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют, что свидетельствует о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства. В этой связи Управлением принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении земельного участка, по результатам которой ФИО1 на основании постановление Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 20.08.2024 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа. Кроме того, в связи с невыполнением требований предписания от 18.06.2024 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и постановлением мирового судьи судебного участка №63 Истринского района Московской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа. Таким образом, из представленных документов следует, что на земельном участке с кадастровым ......., принадлежащем ФИО1 на праве собственности усматриваются признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением требований законодательства Российской Федерации. Учитывая изложенные факты и материалы, земельный участок подлежит принудительному изъятию у собственника путем его продажи с публичных торгов на основании пп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ. Истец просит изъять у ФИО1 спорный земельный участок, реализовать изъятый земельный участок путем его продажи с публичных торгов, определить способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде его кадастровой стоимости.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя истца, возражений против рассмотрения дела в порядке заочного производства не поступило.

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, письменных возражений на иск не представила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 35 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 5 Закона).

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 7 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 27.05.2020 г. является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ......., площадью ....... кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ........ Участок находится примерно в примыкает, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ........ Кадастровая стоимость земельного участка составляет ...... руб. В состав участка входят сельскохозяйственные угодья – пашня.

31.08.2022 г. Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО1 вынесено предупреждение №06-25-РМ/1533 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому 29.08.2022 г. Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям на основании задания на проведение выездного обследования от 25.08.2022 г. №2931-ЗЕМ проведено контрольное (надзорное) мероприятия без взаимодействия, в результате которого на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....... на всей площади участка выявлен факт локального зарастания древесно-кустарниковой (ивняк, ольха) и сорной (сныть, пырей ползучий) растительностью.

13.03.2024 г. Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям на основании решения от 11.03.2024 №1121-ЗЕМ о проведении выездного обследования, был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ......., которым установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, ольха, диаметр стволов деревьев более 8 см., высота стволов деревьев более 5 м.) 60% от общей площади участка и сорной растительностью (сныть, пырей ползучий) на всей площади участка. Площадь зарастания составляет 100%. Признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют. По результатам осмотра составлен протокол №06-20/94 от 13.03.2024 г.

16.04.2024 г. Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером ......., по результатам которой составлен акт от 18.06.2024 №06-20/52 о нарушении ФИО1 требований земельного законодательства, выразившихся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью, а также в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Также 18.06.2024 г. ФИО1 вынесено предписание №06-20/53 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 28.10.2024 г.

В связи с выявленными нарушениями собственник земельного участка ФИО1 постановлением Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 20.08.2024 г. №ПСТ-06-20/178 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях

31.10.2024 г. на основании задания Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ......., которым выявлен факт зарастания земельного участка древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, ольха, береза) и сорной растительностью (сныть, пырей ползучий) на всей площади участка. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Площадь зарастания составляет 100%. Признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют. По результатам проведения указанного мероприятия составлен акт от 31.10.2024 г. №06-20/6009 о невыполнении ФИО1 предписания от 29.10.2024 г. и составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №63 Истринского судебного района Московской области от 25.12.2024 г. ФИО1 признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. Постановление вступило в законную силу 10.01.2025 г.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени спорный земельный участок не приведен ответчиком в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной, древесно-кустарниковой растительности, участок не используется в соответствии с целевым назначением земель и разрешенным видом использования, не введен в сельскохозяйственный оборот.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства было выявлено неиспользование спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях более трех лет, а именно: на земельном участке не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур, не производится сенокошение, не осуществляется сельскохозяйственное производство.

Изложенные факты являются признаками неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации в Постановлении от 18.09.2020 № 1482.

Таким образом, исходя из совокупности собранных по делу доказательств, материалов проверок Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям за 2022 и 2024 годы, постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, не оспоренного ответчиком в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о неиспользовании ответчиком спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению более трех лет.

Данные обстоятельства выявлены в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), порядок обращения в суд с настоящим иском соблюден. Стороной ответчика каких-либо относимых или допустимых доказательств устранения нарушений земельного законодательства не представлено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, приведенные нормы права и закона, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые, в соответствии с законодательством, являлись бы уважительными причинами неиспользования ответчиком земельного участка по целевому назначению, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования истца об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ......., путем продажи с публичных торгов, установив его начальную продажную цену на публичных тогах в размере его кадастровой стоимости в размере 272504,48 руб.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 – удовлетворить.

Изъять у ФИО1 (паспорт .......) земельный участок с кадастровым номером ......., площадью ...... кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ........ Участок находится примерно в примыкает, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ......., путем его продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену на публичных торгах в размере кадастровой стоимости - 272504,48 рублей.

Взыскать с ФИО1 (паспорт .......) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято и оглашено 30 апреля 2025 года.