Решение по делу № 2А-593/2023 от 22.12.2023

КОПИЯ

Дело № 2а-593/2023

УИД 86RS0018-01-2023-000899-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.,

с участием истца прокурора Ялчибаева Р.А.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-593/2023 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Леуши Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, заинтересованное лицо ОМВД России по Кондинскому району, о признании незаконным бездействия по обеспечению дорожного движения с.Леуши - п. Лиственичный Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству дорожного движения с. Леуши - п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Леуши Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ( администрация с.п. Леуши), заинтересованное лицо ОМВД России по Кондинскому району. Административный истец просит

-признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Леуши по обеспечению безопасности дорожного движения, в части непринятия мер по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги с.Леуши-с.Лиственичный, Кондинского района, ХМАО-Югры: км0+700-км0+950 (справа), км 1+340-км 1+490 (справа), км2+410-км2+910 (справа) и км3+010-км3+360 (справа), ограждений дорожного перильного типа на участках автомобильной дороги ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры: км0+530-км0+580 (справа, слева), км0+584-км0+591 (справа, слева), дорожных светофоров Т7 на участках автомобильной дороги по ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры км0+580 (справа) и км0+584 (слева), тротуара (пешеходной дорожки) на участке автомобильной дороги по ул. Космонавтов, п. Лиственичный, Кондинского района, ХМАО-Югры: км0+5 80-км0+597(справа);

-обязать администрацию сельского поселения Леуши в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству:

-стационарного электрического освещения на автомобильной дороге с.Леуши-с.Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры: км0+700-км0+950 (справа), км 1+340-км 1+490 (справа), км2+410-км2+910 (справа) и кмЗ+010-кмЗ+360 (справа);

-ограждений дорожного перильного типа на участках автомобильной дороги по ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры: км0+530-км0+580 (справа, слева), км0+584-км0+591 (справа, слева);

-дорожных светофоров Т7 на участках автомобильной дороги по ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры: км0+580 (справа) и км0+584 (слева);

-тротуара (пешеходной дорожки) на участке автомобильной дороги ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры: км0+580-км0+597(справа).

В обоснование административных исковых требований указано, что на основании информации ОМВД России по Кондинскому району прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Леуши требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования сельское поселение Леуши находится автомобильная дорога с.Леуши-с.Лиственичный Кондинский район ХМАО-Югры, относящаяся к IV категории и автомобильная дорога по ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинский район ХМАО-Югры, относящаяся к V категории.

По результатам обследования улично-дорожной сети сельского поселения Леуши, проведенного 21.06.2023 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кондинскому району, установлено, что в нарушения вышеуказанных требований закона в районе МКОУ «Леушинская СОШ» на автомобильной дороге с.Леуши-п.Лиственичный и автомобильной дороге по ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры отсутствуют стационарное электрическое освещение, удерживающие ограждения перильного типа, дорожные светофоры Т7 и тротуар (пешеходная дорожка).

По фактам выявленных нарушений закона 26.06.2023 прокуратурой района главе сельского поселения Леуши вносилось представление.

Кроме того, 18.08.2023 и 12.09.2023 ОГИБДД ОМВД России по Кондинскому району по выявленным нарушениям в сфере безопасности дорожного движения в отношении администрации сельского поселения Леуши составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 12.34 КоАП, которые находятся на рассмотрении мирового суда.

Вместе с тем, выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения администрацией сельского поселения Леуши в настоящее время не устранены.

По результатам обследования улично-дорожной сети сельского поселения Леуши, в том числе в районе МКОУ «Леушинская СОШ», проведенного 26.10.2023 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кондинскому району выявлено следующее:

-отсутствие стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги с.Леуши-с.Лиственичный: км0+700-км0+950 (справа), км 1+340-км 1+490 (справа), км2+410-км2+910 (справа) и км3+010-км3+360 (справа);

-отсутствие ограждения дорожного перильного типа на участках автомобильной дороги ул. Космонавтов, п. Лиственичный: км0+530-км0+580 (справа, слева), км0+584-км0+591 (справа, слева);

-отсутствие дорожных светофоров Т7 на участках автомобильной дороги: ул. Космонавтов, п. Лиственичный км0+580 (справа) и км0+584 (слева);

-отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) на участке автомобильной дороги ул. Космонавтов, п. Лиственичный: км0+580-км0+597 (справа).

Таким образом, необеспечение соответствия автомобильных дорог установленным требованиям создает угрозу возникновения ДТП с участием несовершеннолетних, причинения вреда жизни и здоровью, что не способствует реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской. Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что длительное непринятие администрацией сельского поселения Леуши мер по обустройству тротуаров, удерживающих ограждений перильного типа, а также стационарного электрического освещения, дорожных светофоров Т7 создает реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе детей - учащихся МКОУ «Леушинская СОШ», указанное исковое заявление предъявляется прокурором Кондинского района.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Кондинскому району надлежаще извещено о времени и месте разбирательства дела, представитель в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствует.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании истец прокурор Ялчибев Р.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, в дополнение указал, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 административный иск признали частично, возражают против признания незаконным бездействие администрации с.п. Леуши по указанным в административном иске требованиям, поскольку административным ответчиком принимались меры по исполнению требований законодательства по вопросам организации дорожного движения, 29.12.2022 принята муниципальная программа «Создание условий для комфортного проживания жителей», в которую включены мероприятия по организации дорожной деятельности, с исполнением в 2-2602030 г.г. в соответствии с финансовыми возможностями с.п. Леуши. Также возражают против указанных в административном иске сроков исполнения обязанностей по устранению нарушений, полагая его неразумным, указали, что выполнения всех указанных требований необходим срок не менее 1 года, ссылаясь на отсутствие финансовых средств и с учетом процедуры муниципальной закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.«б» п.8 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» к 2024 году необходимо обеспечить решение приоритетной задачи по сохранности автомобильных дорог местного значения, предусмотренной национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Согласно п.4.3 Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», одной из задач реализации данного национального проекта является исполнение Федерального проекта «Безопасность дорожного движения».

В соответствии с подпунктом 7 п.4.3. Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в рамках реализации Федерального проекта «Безопасность дорожного движения» до 31.12.2024 необходимо создать условия для повышения безопасности участников дорожного движения.

Подпунктом 7.3 п.3 Паспорта Федерального проекта «Безопасность дорожного движения» задачами и результатами федерального проекта является деятельность в рамках направления по развитию системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышению безопасности дорожных условий предусматривает обеспечение безопасного участия пешеходов в дорожном движении, устранение и профилактику возникновения опасных участков дорожного движения, пробок и заторов, организацию транспортного планирования с целью обеспечения безопасного и эффективного трафика, развитие интеллектуальных транспортных систем, обеспечение пассивной и послеаварийной безопасности дорог и дорожной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3, п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.4 ст.6 Закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В п.5 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования сельского поселения Леуши закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

В силу п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком

ли пешеходным переходом;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В соответствии с п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу п.4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что на основании решения о проведении проверки № 753 от 06.10.2023 исполнения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Кондинского района проведена проверка в администрации сельского поселения Леуши, в ходе которой установлено, что в собственности с.п. Леуши находятся автомобильная дорога с.Леуши-с.Лиственичный Кондинский район ХМАО-Югры, относящаяся к IV категории и автомобильная дорога по ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинский район ХМАО-Югры, относящаяся к V категории ( л.д. 19-32).

При обследовании дорожной сети с.п. Леуши установлено, что в районе МКОУ «Леушинская СОШ» на автомобильной дороге с.Леуши-п.Лиственичный и автомобильной дороге по ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры отсутствуют стационарное электрическое освещение, удерживающие ограждения перильного типа, дорожные светофоры Т7 и тротуар (пешеходная дорожка) (л.д.33-44).

Согласно протоколам осмотра ОГИБДД ОМВД России по Кондинскому району №№1, 2 от 26.10.2023 при обследовании улично-дорожной сети сельского поселения Леуши, в том числе в районе МКОУ «Леушинская СОШ», выявлены нарушения:

-отсутствие стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги с.Леуши-п.Лиственичный: км0+700-км0+950 (справа), км 1+340-км 1+490 (справа), км2+410-км2+910 (справа) и км3+010-км3+360 (справа);

-отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) на участке автомобильной дороги ул. Космонавтов, п. Лиственичный: км0+580-км0+597 (справа) ( л.д. 54-58).

По данным нарушениям прокуратурой района 16.06.2023 главе сельского поселения Леуши внесено представление, принимались меры реагирования со стороны надзорного органа ОГИБДД ОМВД России по Кондинскому району, однако нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в полном объеме не устранены ( л.д.45-51)

Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования сельского поселения Леуши закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( л.д.71-88).

Доказательств исполнения обеспечения мер по обустройству тротуаров, удерживающих ограждений перильного типа, а также стационарного электрического освещения, дорожных светофоров Т7 администрацией сельского поселения Леуши не представлено.

Доводы административного ответчика о разработке муниципальной программы, планировании мероприятий по исполнению требований закона в части обеспечения дорожного движения на территории с.п. Леуши на 2026-2030 г.г. о надлежащем исполнении указанных обязанностей не свидетельствует.

Бездействие администрации с.п. Леуши по принятию мер по обустройству тротуаров, удерживающих ограждений перильного типа, а также стационарного электрического освещения, дорожных светофоров Т7 создает реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе детей - учащихся МКОУ «Леушинская СОШ».

Указанный в административном иске срок устранения нарушений закона 6 месяцев суд полагает недостаточным для принятия необходимых мер по обеспечению по обустройству тротуаров, удерживающих ограждений перильного типа, а также стационарного электрического освещения, дорожных светофоров Т7, с учетом требований исполнимости судебного решения, сезонности выполнения работ по обустройству объектов дорожной инфраструктуры суд приходит к выводу об установлении срока для устранения нарушений 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Леуши по обеспечению безопасности дорожного движения, в части непринятия мер по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги с.Леуши-с.Лиственичный, Кондинского района, ХМАО-Югры: км0+700-км0+950 (справа), км 1+340-км 1+490 (справа), км2+410-км2+910 (справа) и км3+010-км3+360 (справа), ограждений дорожного перильного типа на участках автомобильной дороги ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры: км0+530-км0+580 (справа, слева), км0+584-км0+591 (справа, слева), дорожных светофоров Т7 на участках автомобильной дороги по ул. Космонавтов, п. Лиственичный Кондинского района ХМАО-Югры км0+580 (справа) и км0+584 (слева), тротуара (пешеходной дорожки) на участке автомобильной дороги по ул. Космонавтов, п. Лиственичный, Кондинского района, ХМАО-Югры: км0+5 80-км0+597(справа).

Обязать администрацию сельского поселения Леуши в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству:

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 15 января 2024 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-593/2023, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.