Дело № 2а-5818/2023

УИД №78RS0015-01-2022-014116-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.

при секретаре Криворучко Е.О.

с участием представителя административных истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд и, уточнив исковые требования, просят признать за ними право быть восстановленными на учете нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, обязать ответчика восстановить их на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-10, 13-14, 94).

В обоснование заявленных требований истцы указали, что с ДД.ММ.ГГГГ состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, занимали комнату № площадью 16,50 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В 1995 году в квартире освободилась комната № площадью 11,93 кв.м. На основании распоряжения главы ТУ Н. административного района Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанная комната была предоставлена во владение и пользование ФИО2 со снятием с жилищного учета. В период предоставления комнаты она находилась в фонде социального использования, распоряжение о переводе комнаты в фонд коммерческого найма отсутствует. ФИО2 полагала, что, поскольку снята с очереди, комната ей предоставлена по договору социального найма. Однако, в 2020 году администрация Невского района Санкт-Петербурга обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к административным истцам о признании договора социального найма на комнату № прекращенным в связи с окончанием срока действия, указав, что комната предоставлена истцам по договору коммерческого найма, решением Невского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № исковые требования администрации были удовлетворены, истцы выселены из комнаты №, в удовлетворении встречного иска о признании договора договором социального найма отказано. Определением Санкт-Петербургского городского суда решение Невского районного суда Санкт-Петербурга отменено, в части иска о признании истцов утратившими право пользования комнатой и выселении, отказано. В настоящее время истцы сняты с учета в связи с заключением договора коммерческого найма, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о восстановлении на учете, ДД.ММ.ГГГГ истцам было направлено письмо из которого следовало, что на комнату необходимо заключить договор социального найма, вследствие чего квартира станет отдельной, однако договор социального найма с истцами заключён так и не был, в настоящее время истцы пользуются комнатой на основании договора коммерческого найма, который оканчивает своё действие в декабре 2022 года, в то же время они сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в принятии иска было отказано, судом разъяснено право обратиться в суд с административным иском (л.д. 1-2).

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, материалы направлены в Невский районный суд Санкт-Петербурга со стадии принятия (л.д. 25-28).

Истцы в суд не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, воспользовались правом, предоставленным им ст. 54 КАС РФ, направив в суд представителя, представитель истцов в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала, пояснила, что истцы были поставлены на учет до введение в действия ЖК РФ, после заключения договора коммерческого найма были сняты с учета, в настоящее время комната предоставлена истцам по срочному договору, оснований для снятия истцов с учета не имелось.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, его явка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика поясняла, что истцы проживают в отдельной квартире, заключить с ними договор социального найма невозможно, в настоящее время истцов не выселяют и не ограничивают в проживании, полагала, что срок для обжалования решения о снятии истцов с учета пропущен (л.д. 87-89).

Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положения статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из существа заявленных требований, административными истцами оспаривается решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Из текста искового заявления следует, что о снятии с учета истцам было известно в 2002 году, однако, о том, что договор найма, заключённый ответчиком с истцами не является договором социального найма, истцам стало известно лишь после подачи администрацией Невского района Санкт-Петербурга в суд искового заявления о прекращении права пользования жилым помещением и выселении, указанные объяснения ответчиком не опровергнуты. Последний акт по гражданскому делу № был принят Санкт-Петербургским городским судом ДД.ММ.ГГГГ. Суд, учитывая представленную истцами переписку с ответчиком за период 2020-2022 годы о восстановлении на учете, заключении договора социального найма, полагает, что административными истцами сроки для обращения в суд за защитой своего нарушенного права не пропущены.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в комнате площадью 16,5 кв.м., предоставленной им по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, второй комнатой площадью 11,90 кв.м. истцы пользуются на основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-39, 53-55, 80-81, 84-86, гр. дело № том 1 л.д. 10-14).

На территории Российской Федерации истцы объектов недвижимости в собственности не имеют (л.д. 40-41).

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ. Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года №2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Ч. 1 ст. 32 ЖК РСФСР (в редакции на день распоряжения о снятии с учета ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено право за гражданами состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В соответствии со ст. 46 ЖК РСФСР если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

Согласно ст. 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции на день распоряжения о снятии с учета ДД.ММ.ГГГГ) освобождающиеся изолированные жилые помещения в квартирах, где проживают несколько нанимателей, должны предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части первой настоящей статьи, освобождающееся жилое помещение передается иным нанимателям этой квартиры по договору аренды или купли-продажи. Указанная норма не может быть ограничена законами субъектов РФ. При отсутствии в квартире граждан, желающих заселить освободившееся жилое помещение, оно предоставляется другим гражданам в установленном порядке по договору найма. Из смысла и содержания данных правовых норм следует, что положения ст. 46 ЖК РСФСР и ст. 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» применялись к изолированным жилым помещениям, то есть квартирам, занимаемым по договору жилищного найма.

Распоряжением главы территориального управления Невского административного района №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снята с учета в связи с предоставлением комнаты по договору найма (л.д. 45-50, 56).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истцов Санкт-Петербургским ГКУ ЖА Невского района направлено предупреждение о необходимости обратиться в учреждение для расторжения договора найма (л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о заключении договора социального найма (л.д. 83).

Из акта № о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дела о снятии с учета за период с 2002 по 2008 года уничтожены в связи с истечением срока хранения (л.д. 51-52, 78-79).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Невского района Санкт-Петербурга в ответ на обращение истцов по поводу предоставления жилого помещения по договору социального найма направлено письмо, из которого следует, что администрацией подано исковое заявление в Невский районный суд Санкт-Петербурга о признании утратившими право пользования комнатой, при наличии в администрации сведений об освободившемся жилом помещении государственного жилищного фонда в указанной квартире истцы будут уведомлены о возможности обратиться в жилищный отдел администрации по вопросу заключения договора социального найма (л.д. 76-77).

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ истцы признаны утратившими право пользования комнатой № площадью 11.90 кв.м., прекращена государственная регистрация права пользования, истцы выселены из указанной комнаты, в удовлетворении встречных требований отказано (л.д. 66-75).

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения иска администрации Невского района Санкт-Петербурга отменено, иск оставлен без рассмотрения (л.д. 58-65).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении на учете (л.д. 44).

Из ответа первого заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга №ОБ-7610-1/21-0-1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением районной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцам в дополнение к ранее занимаемой комнате предоставлена комната № площадью 11,90 кв.м., в результате предоставления квартира становится отдельной, оснований для пересмотра решения о снятии семьи с учета не имеется (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ директором Санкт-Петербургского ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга вновь направлено предупреждение о необходимости обратиться в учреждение для расторжения договора найма (л.д. 95).

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы, материалы гражданского дела № приходит к выводу, что комната площадью 11,9 кв.м., расположенная в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> была предоставлена истцам по срочному договору коммерческого найма, а потому оснований для снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ у администрации не имелось, поскольку срочный договор коммерческого найма не может быть признан улучшающим жилищное положение истцов по смыслу ст. 29 ЖК РСФСР, как полностью устраняющий нуждаемость в жилом помещении в соответствии с установленными на дату постановки истцов на учет нормами предоставления жилых помещений.

Учитывая, что истцам по договору социального найма предоставлена лишь комната площадью 16,50 кв.м., что менее учетной нормы предоставления – 9 кв.м. на одного человека, установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденными Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 №712/6 (действующими на дату принятия на истцов учет – ДД.ММ.ГГГГ), их жилищная обеспеченность была улучшена лишь временно, на период действия договора коммерческого найма, что не отвечает требованиями жилищного законодательства, действующего в момент постановки истцов на жилищный учет.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Снятие истцов с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки их на учет в 1990 году.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Таких оснований судом установлено не было, соответственно, факт снятия истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях не может быть признан законным.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, ФИО2, ФИО3 подлежат восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым признать незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2, ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить на административного ответчика обязанность восстановить ФИО2, ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2, ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО2, ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.