54RS0010-01-2022-007660-70

Дело № 2а-5436/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит возложить на Комиссию по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов Мэрии г. Новосибирска обязанность рассмотреть ходатайство ФИО1 о включении в список граждан для передачи в собственность жилого помещения в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 26.02.2018 N 709 "О Порядке передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска", в связи с нарушением оспариваемым бездействием по включению административным ответчиком в указанный список прав и законных интересов административного истца, как приобретателя нежилых помещений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представители административных ответчиков Комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов Мэрии г. Новосибирска, Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 29.12.2007 заключила с ООО Фирма «КС-Росс» предварительный договор участия в долевом строительстве №2912/2007 предметом которого являлось строительство и передача застройщиком офисов №№01, 02 в МКД, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:35:073345:0001 по ул. Кирова в г. Новосибирске. 03.12.2014 ООО фирма «КС-Росс» ликвидирована, нежилые помещения Участнику долевого строительства не переданы, денежные средства не возвращены.

Приказом министерства строительства Новосибирской области №39/1 от 25.02.2015 ФИО1 включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Письмом департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 05.03.2020 №30/032/03056 на обращение ФИО1 от 27.02.2020 сообщило заявителю, что она включена в реестр министерства строительства Новосибирской области под №715 как приобретатель офисов №№ 01, 02 в доме по ул. Кирова по предварительному договору от 29.12.2007 №2912/2007-О.

Так же сообщила, что Комиссия по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов Мэрии г. Новосибирска и их соответствию критерию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов", 19.10.2018 не включила ФИО1 в предварительный список граждан, для передачи жилого помещения в собственность, в связи с несоответствием пункту 2.3 Постановления.

Ответами министерства строительства Новосибирской области от 10.01.2019 №80/45 и от 13.05.2022 №3678-10-02-11/45 на обращения ФИО1 от 12.12.2018, 15.04.2022 и 06.05.2022 сообщило заявителю о невозможности восстановления ее прав в рамках Закона Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ, поскольку указанный Закон распространяется на граждан, вложивших свои денежные средства только в строительство жилых помещений.

Полагая, что восстановление ее прав должно осуществляться наравне с лицами, вложившими денежные средства для строительства жилых помещений, при этом, применив аналогию закона, однако органом, утверждающим список граждан в соответствии с пунктами 2.1-25 Порядка на основании Реестра (Комиссия по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов Мэрии г. Новосибирска), вопреки требованиям законодательства, этого не сделано, ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Закон Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области.

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов" реализация масштабного инвестиционного проекта в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов) общей площадью не менее 10 тысяч квадратных метров жилых помещений, из которых не менее 2,5 процента общей площади жилых помещений либо не менее аналогичного объема площади жилых помещений, находящихся в собственности инициатора проекта, подлежат в порядке, установленном областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, передаче в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Новосибирской области, и внесение денежных средств в размере не менее 30 миллионов рублей на завершение строительства многоквартирного дома, застройщик которого не исполнил свои обязательства о передаче жилых помещений гражданам, вложившим денежные средства в строительство многоквартирного дома на территории Новосибирской области.

В свою очередь, постановлением мэрии города Новосибирска от 26.02.2018 N 709 утвержден Порядок передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска.

Как уже указано выше, административный истец признана гражданином, пострадавшими от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска и включена министерством строительства Новосибирской области в реестр пострадавших граждан.

В соответствие с пунктом 1.2. названного Порядка, он определяет условия передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска, процедуру формирования списка указанных граждан и особенности предоставления им жилых помещений.

Часть 3 названного Порядка определяет процедуру формирования списка граждан.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в течение пяти дней после государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного с инициатором проекта, направляет копию договора аренды в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска (далее – департамент) (пункт 3.1).

Департамент в течение 30 дней со дня получения договора аренды формирует предварительный список граждан в соответствии с пунктами 2.1 - 2.5 Порядка на основании Реестра граждан и представляет его для утверждения в комиссию по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области, положение о которой и состав которой утверждаются постановлениями мэрии города Новосибирска (пункт 3.2).

Департамент в течение 10 дней со дня утверждения комиссией предварительного списка граждан направляет включенным в него гражданам уведомления о формировании списка граждан и возможности передачи им в собственность жилого помещения в рамках реализации проекта (пункт 3.3).

Согласно пункту 3.4. названного Порядка, если гражданин, пострадавший от действий застройщика, изъявил желание на включение его в список граждан, он в срок, указанный в уведомлении, представляет в департамент заявление о включении в список граждан по форме согласно приложению 3 к Порядку.

При этом, пунктом 1.3. установлено, что для целей Порядка используются следующие понятия:

- граждане, пострадавшие от действий застройщиков, - граждане, включенные в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (реестр пострадавших граждан), ведение которого осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области;

- договор - договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома, инвестиционный договор, договор паенакопления либо договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве, инвестиционному договору, договору паенакопления, иные договоры, дающие право гражданину, пострадавшему от действий застройщика, на получение жилого помещения в собственность;

- жилые помещения - жилые помещения, которые подлежат передаче в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, при реализации масштабного инвестиционного проекта, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области (далее - проект);

- инициатор проекта - юридическое лицо, реализующее проект на предоставленном мэрией города Новосибирска в аренду земельном участке в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области на территории города Новосибирска;

- список граждан - список граждан, пострадавших от действий застройщиков, для предоставления инициатором проекта жилых помещений в собственность указанным гражданам, формируемый департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - департамент) на основании Реестра граждан по форме согласно приложению 1 к Порядку.

Как указано выше, 19.10.2018 Комиссия по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям не включила ФИО1 в предварительный список граждан, составляемый в соответствии с пунктами 2.1 - 2.5 Порядка на основании Реестра пострадавших граждан, в связи с несоответствием пункту 2.3, поскольку предварительный договор участия в долевом строительстве заключен ФИО1 для строительства нежилых помещений – офисов №№ 01, 02.

В настоящем административном иске, ФИО1 не оспаривает невключение ее 19.10.2018 Комиссией в предварительный список по вышеуказанным основаниям (в связи с несоответствием пункту 2.3), однако, полагает, что включение ее в указанный список возможно по аналогии закона, при этом, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 N 34-П "По делу о проверке конституционности частей 14 и 17 статьи 16 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктов 3 и 3.1 пункта 1 статьи 201.1, пункта 5 статьи 201.10, абзаца второго пункта 2 статьи 201.15, подпункта 1 пункта 8 статьи 201.15-1, пункта 11 статьи 201.15-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой гражданки ФИО4", которым части 14 и 17 статьи 16 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с пунктом 11 статьи 201.15-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" признаны не соответствующими статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 35 (части 1 и 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования не предусматривают необходимых правовых гарантий защиты прав кредиторов, не являющихся участниками строительства, при прекращении их залоговых прав в связи с передачей земельного участка, объекта незавершенного строительства фонду, действующему в целях защиты прав граждан - участников долевого строительства, в рамках дела о банкротстве застройщика.

Однако, в указанном Постановлении Конституционного суда речь идет об отношениях между залогодержателями имущества застройщика – банкрота и Фондами, формируемыми в регионах на основании Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для защиты прав граждан - участников долевого строительства.

Между тем, Закон Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов" устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области.

В данном случае (Законе Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ), речь о передаче имущества застройщика – банкрота юридическому лицу – Фонду, формируемому в регионах на основании Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ, не идет, в связи с чем, такие правоотношения применению к рассматриваемым правоотношениям не подлежат.

Помимо прочего, постановление мэрии города Новосибирска от 26.02.2018 N 709 "О Порядке передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории города Новосибирска" принятое в соответствие с вышеназванным Законом Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ и приказом министерства строительства Новосибирской области от 06.10.2016 N 385 "Об утверждении Типового порядка передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Новосибирской области", носящим рекомендательный характер, принят органом местного самоуправления в соответствие с Уставом Новосибирской области для защиты интересов граждан, заключивших ДДУ именно для строительства жилых помещений, как гарантии права на жилище, закрепленные статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Защита рисков физического лица, заключающего ДДУ на строительство нежилого помещения (офиса) связанного с его экономическими интересами (сбережение денежных средств, формирование имущественной базы для дальнейшего получения дохода от сдачи внаем и т.д.) не относится к обязательным гарантиям, на которые распространяется приказ министерства строительства Новосибирской области от 06.10.2016 N 385 "Об утверждении Типового порядка передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Новосибирской области".

Следовательно, орган местного самоуправления сам вправе определять критерии, по которым он включает гражданина в список пострадавших от действий застройщиков, для предоставления инициатором проекта жилых помещений в собственность указанным гражданам, формируемый департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска на основании Реестра граждан.

Между тем, административный истец, заключая предварительный договор на участие в долевом строительстве на нежилые помещения, просит включением в соответствующий список предоставить ей взамен в собственность жилое помещение, что не предусмотрено вышеприведенным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом такой совокупности не установлено, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 года.

Судья С.Л. Малахов