Производство № 2а - 395/2022

Решение

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Паняевой Д.А., с участием старшего помощника прокурора прокуратуры Мокшанского района Пензенской области Шумаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело № 58RS0022-01-2022-001061-22 по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать административный регламент,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации и возложить обязанность по разработке административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 39.33 ЗК РФ. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мокшанского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения земельного законодательства и законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее. Уставом Нечаевского сельсовета установлено, что экономическую основу местного самоуправления в поселении составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права Нечаевского сельсовета; органы местного самоуправления Нечаевского сельсовета от имени сельсовета самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Нечаевского сельсовета. Администрация решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Нечаевского сельсовета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Комитетом местного самоуправления. Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ). Из материалов проверки следует, что администрацией не приняты меры по включению муниципальной услуги, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 39.33 ЗК РФ, в реестр муниципальных услуг поселения, и по разработке и утверждению соответствующего административного регламента. Таким образом, администрацией допущены нарушения действующего земельного законодательства и законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, затрагивающие права граждан и субъектов предпринимательской деятельности. С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации 07.10.2022 внесено представление № 7-27/Прдп331-22-20560022. Согласно ответу на данное представление от 24.10.2022 № 376 администрацией Нечаевского сельсовета представление прокуратуры признано обоснованным, сообщено о том, что в целях устранения нарушений

муниципальная услуга включена в реестр муниципальных услуг, разрабатывается регламент ее оказания. По прошествии более месяца с момента внесения представления меры по разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам), без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, не приняты, что свидетельствует о том, что нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неприятии на протяжении длительного периода мер по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Шумаева А.В. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тесту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 КАС РФ.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статьи 24, 29).

Согласно подпункту 1-4 и 7 пункта 1 ст. 39.33 ЗК РФ в случаях проведения инженерных изысканий; капитального или текущего ремонта линейного объекта; строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов/техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; осуществления геологического изучения недр; возведения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), возможно использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам), без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа (далее - разрешение).

Согласно пункту 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Правила), которыми определены требования к заявлению о выдаче разрешения, список прилагаемых документов, порядок их рассмотрения и принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения.

Пунктом 2 Правил установлено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах, предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона).

В силу статей 6, 12 Закона органы, представляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами. Данное положение согласуется с правом заявителей на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, закрепленной в статье 5 данного закона.

Статьей 11 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Статьей 13 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу; порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации; порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлены сроки разработки и принятия административных регламентов - в течение двух лет со дня вступления в силу закона.

ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вступил в силу 30 июля 2010 года. Таким образом, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в срок до 30 июля 2012 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р.

Из письменных материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурором Мокшанского района Пензенской области проверки установлено, что администрацией Нечаевского сельсовета Мокшанского района не приняты меры по включению муниципальной услуги, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 39.33 ЗК РФ, в реестре муниципальных услуг поселения, и по разработке и утверждению соответствующего административного регламента.

По данному факту прокурором Мокшанского района внесено представление прокурора №7-27Прдп331-22-20560022 от 07.10.2022 были выявлены нарушения администрацией Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области действующего земельного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Согласно ответу на данное представление от 24.10.2022 администрацией Нечаевского сельсовета в целях устранения нарушений муниципальная услуга включена в реестр муниципальных услуг, разрабатывается регламент ее оказания.

Судом установлено, что вышеуказанный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам), без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, до настоящего времени не разработан, что свидетельствует о том, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в неприятии на протяжении длительного периода мер по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, не соответствует законодательству, влечет неопределенность требований к заявителям, возможность нарушения порядка оказания муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц, нарушает право на получение услуг в соответствии со стандартом предоставления.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

При установлении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает требования разумности и реального исполнения решения суда, и приходит к выводу о возможности установления такого срока - в течение двух месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта - административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 39.33 ЗК РФ.

Обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в срок до 02 февраля 2023 года принять меры по разработке правового акта - административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 39.33 ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.