УИД №*****RS0№*****-77

Дело № 2а-36/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Вилюйск

06 февраля 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тихонова Е.Д.,

при помощнике судьи Григорьевой М.З.,

с участием административного истца ФИО1, представителя администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Республики Саха (Якутия), просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, возложить на ответчика обязанность включить его в единый список граждан, имеющих право в 2023 году на получение государственных жилищных сертификатов в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, состоящих в первой очереди «Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».

В обоснование исковых требований указано, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ он не включен в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2022 году, основанием отказа послужило прибытие в районы Крайнего Севера после 1992 года. С указанным решением он не согласен, поскольку со дня рождения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <*****> С ДД.ММ.ГГГГ уехал в <*****> заведомо на определенный период в целях обучения в ПТУ-52, а в 1990 году был призван в армию, где отслужил 2 года. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <*****>

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в суд не явилась, направила отзыв на административный иск, где просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что у ФИО1 нет права на получение жилищного сертификата, поскольку он не соответствует требованиям ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Так, согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья или нуждаемостью в его улучшении. Из адресной справки ОМВД России по <*****> следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <*****>, ДД.ММ.ГГГГ выбыл в <*****> и прибыл обратно ДД.ММ.ГГГГ. При этом причина и период выезда в соответствии с требованиями федерального законодательства не учитываются. Согласно ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, при этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание». Кроме того, ФИО1 не указал в своем заявлении (рапорте) о том, что ему на праве собственности принадлежит 1/4 доли в жилом помещении по адресу <*****>, общей площадью 84,6 кв.м., что в соответствии с пп. «в» п.22 и п.44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, является основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий и выдаче ему жилищного сертификата. Администрация МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) должна была снять ФИО1 с учета ДД.ММ.ГГГГ.

Из возражения ФИО1 на отзыв следует, что доводы административного истца основаны на неправильном толковании пп. «б» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, согласно которому граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда на место жительства в другой субъект РФ. Во-первых, данное Положение не может применяться к правоотношениям, возникшим в 1987-1992 гг., т.е. до вступления его в законную силу. Во-вторых, на место жительство в другой субъект РФ в 1987 году он не переезжал, а уезжал в <*****> заведомо на определенный период в целях обучения, а также службы в армии, что нельзя характеризовать как «переезд в иной субъект РФ». Понятия «место жительства» и «место пребывания» в силу буквального смысла понятий, установленных Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не применяются и не могут применяться к правоотношениям, возникающим при службе гражданина в рядах вооруженных сил. Доводы административного ответчика о том, что он не имеет права на получение жилищного сертификата в силу п.п.22, 44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, являются необоснованными, поскольку предметом разбирательства в суде является отказ административного ответчика в предоставлении жилищного сертификата ввиду несоответствия административного истца требованиям ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Все необходимые документы, указанные в п.19 Правил, он предоставил, а п.44(1) Правил к нему не применяется, поскольку он не является участником процессных мероприятий.

Представитель администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 в судебном заседании пояснила, что до настоящего времени административный истец ФИО1 состоит на учете в списках граждан <*****>, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился и проживает в <*****> является инвалидом II группы бессрочно в связи с трудовым увечьем.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан <*****> Республики Саха (Якутия), имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды», и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является №***** в списке. Тем самым он состоит в очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по вопросам организации выезда граждан из Республики Саха (Якутия) за счет средств федерального бюджета приняла решение не включать ФИО1 в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2022 году в связи с прибытием в районы Крайнего Севера после 1992 года.

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 1974 год был зарегистрирован по адресу: <*****> в период с 1974 года по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <*****> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <*****> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <*****> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <*****>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил в профессионально-техническое училище №***** <*****> и ДД.ММ.ГГГГ окончил полный курс по профессии - слесарь КИП и А, что подтверждается дипломом №*****

После окончания учебы ФИО1 призван на военную службу <*****> военным комиссариатом <*****>, ДД.ММ.ГГГГ направлен в часть и демобилизован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается военным билетом №*****

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность электромонтажера АТС 4 разряда в МП «Электросвязь». Со ДД.ММ.ГГГГ переведен электромонтажером 6 разряда на том же предприятии. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность электромонтера линейных сооружений 4 разряда в Кысыл-Сырский участок управления связи в Якутское государственное предприятие по добыче и транспортировке газа «Якутгазпром».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен в связи с уходом на пенсию по инвалидности.Согласно справке №***** №***** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы бессрочно, причина инвалидности - трудовое увечье.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности ФИО1 объектов недвижимого имущества не имеется, также он не является нанимателем жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договору найма или членом семьи нанимателя такого жилого помещения.

Согласно ст.7 Конституции РФ в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для его осуществления (ст.40 Конституции РФ).

В силу п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище также отражены в Федеральном законе от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предоставляющем указанным гражданам право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия.

Так, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории РФ, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом право на получение жилищных субсидий, в т.ч. имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

В первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) (ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

В силу положений ст.ст.3, 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета указанной категории граждан регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее - Положение).

Согласно п.п.2, 3 и 4 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. К работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекаться общественные жилищные комиссии.

В силу п.8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов РФ порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с п.п.24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п.17 Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

В п.20 Положения установлено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданам предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Согласно пп. «б» п.21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда на место жительства в другой субъект РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (далее - Правила).

В п.5 Правил указано, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют в т.ч. граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Для участия в процессных мероприятиях граждане подают по месту постановки их на учет, заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных с приложением документов, указанных в пп. «е» п.19 Правил.

Основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий в соответствии с п.22 Правил является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п.5 Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в п.19 Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п.44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику процессных мероприятий не вручается.

Вопреки доводам административного ответчика суд приходит к выводу, что выезд ФИО1 за пределы районов Крайнего Севера носил временный и вынужденный характер, вызванный необходимостью получения образования и прохождения военной службы, что является конституционным правом и обязанностью гражданина.

Сам факт постановки органом местного самоуправления ФИО1 на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности по дате подачи соответствующего заявления.

Судом факт прекращения (утраты) административным истцом права на получение социальной поддержки не установлен. ФИО1 родился и проживает в <*****> является инвалидом II группы бессрочно в связи с трудовым увечьем, в его собственности объектов недвижимого имущества не имеется, также он не является нанимателем жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договору найма или членом семьи нанимателя такого жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственного жилищного сертификата не основан на законе, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Возложить на Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обязанность включить ФИО1 в единый список граждан, имеющих право в 2023 году на получение государственных жилищных сертификатов в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, состоящих в первой очереди «Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Д. Тихонов

Мотивированное решение составлено 08 февраля 2023 года.