Дело № 2а-3932/2022
55RS0003-01-2022-005530-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3932/2022 по административному исковому заявлению Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Омска обратилась в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указывается, что решением Центрального районного суда г. Омска от 27.12.2019 на Администрацию г. Омска возложена обязанность осуществить финансирование проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома <адрес> в г.Омске в части трубопровода горячей воды из газовых черных труб и трубопровода холодной воды из газовых черных труб путем перечисления денежных средств на счет Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов.
В рамках исполнительного производства №-ИП, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 04.05.2022 о взыскании исполнительского сбора с Администрации г.Омска в сумме 50000 рублей.
В настоящее время Администрацией г.Омска составлен реестр судебных решений, в силу которых Администрация обязана выполнить капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.
Обращает внимание, что соблюдение установленных законом порядка выделения денежных средств из бюджета на эти цели, выполнение ряда других мероприятий, Администрация г.Омска не имела возможности исполнить решение суда в установленные сроки для добровольного исполнения. В условиях ограниченных финансовых возможностей Администрация г.Омска предпринимает все возможные меры, направленные на исполнение требований взыскателей по капитальному ремонту домов.
Многоквартирный дом <адрес> в г.Омске включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 №369-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014-2043 годы». В настоящее время капитальный ремонт запланирован на период 2026-2028ю.
На основании изложенного просит освободить Администрацию г. Омска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Омска Б.И.И., действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству№-ИП.
Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 27.12.2019 по делу № 2-4222/2019 постановлено обязать Администрацию г. Омска осуществить финансирование проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого <адрес> в части следующих элементов: трубопровод горячей воды из газовых черных труб; трубопровод холодной воды из газовых черных труб путем перечисления денежных средств на счет Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов.
Решение суда вступило в законную силу 18.06.2020, 30.06.2020 выдан исполнительный лист серии ФС №.
04.05.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. на основании исполнительного листа ФС № от 30.06.2020 вынесено постановление в отношении должника Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Г.Т.Л.
В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.06.2022 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 31.07.2022.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Расходы бюджета г. Омска на исполнение судебных решений определяются исходя из установленных бюджетным законодательством требований к достоверности и сбалансированности бюджетов.
Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно ст. 44 Устава г. Омска, рассмотрение проекта бюджета г. Омска, утверждение бюджета г. Омска и внесение в него изменений осуществляется Омским городским Советом в соответствии с действующим законодательством. Составление проекта бюджета г. Омска, исполнение бюджета г. Омска осуществляется Администрацией г. Омска в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета г. Омска направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования г. Омск.
Постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014-2043 годы (далее - региональная программа).
Многоквартирный дом, расположенные по адресу: <адрес>, включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014-2043 годы.
На основании определения Центрального районного суда г. Омска от 30.05.2022 Администрации г. Омска отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения от 27.12.2019 по гражданскому делу №.
Исходя из письма департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 28.04.2022 № в адрес и.о. директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» следует, что в целях проработки вопроса по исполнению указанного решения испрашивалась возможность направить в департамент мотивированную позицию в части определения стоимости капитального ремонта многоквартирного <адрес> в рамках исполнения судебного решения и размера средств, подлежащих перечислению на счет некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта». Указывалось, что финансирование предусмотренных решением суда работ по предварительным сметным расчетам не представляется возможным, осуществить данное финансирование возможно лишь по фактически выполненным работам (по документам, подтверждающим их выполнение).
В ответ на указанный запрос в письме от 13.05.2022 № и.о. директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов сообщалось, что специалистами структурных подразделений фонда подготовлена смета на проектные работы инженерных систем (водоснабжения) многоквартирного дома по адресу <адрес>. Стоимость выполнения указанных работ составляет 86 604 руб. На основании изложенного, с целью исполнения решения суда и заключения договора для оценки технического состояния указанного многоквартирного дома, составления проектно-сметной документации, указывалось на необходимость перечислить денежные средства в размере 86 604 руб. на расчетный счет фонда.
В письме от 15.06.2022 № департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес и.о. директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» указывалось, что в резолютивной части решения обязанность Администрации г. Омска по финансированию работ по оценке технического состояния многоквартирного <адрес> и составлению проектно-сметной документации по капитальному ремонту систем холодного и горячего водоснабжения указанного многоквартирного дома не установлена.Отмечает, что проводятся мероприятия по подготовке и направлению в суд заявления о разъяснении решения суда в части определения обязанности Администрации г. Омска профинансировать выполнение проектных работ на проведение капитального ремонта указанного дома в рамках судебного решения, а также определения объема финансирования проектирования на выполнение работ по капитальному ремонту систем холодного и горячего водоснабжения в случае необходимости. Дополнительно сообщалось, что в случае, если в разъяснении будет установлена обязанность Администрации г. Омска профинансировать работы по составлению проектной документации на капитальный ремонт систем холодного и горячего водоснабжения, указанное финансирование будет осуществляться за фактически выполненные работы (по документам, подтверждающим их выполнение).
Как было установлено в рамках рассмотрения настоящего дела, фактическая возможность выделения денежных средств на исполнение решения суда в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации г. Омска отсутствовала. Согласно выписки из информации о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на 2022 и плановый период 2023 и 2024 по департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска в части капитального ремонта во исполнения судебных решений бюджетная заявка в 2022 – 71 006 350, 5 руб., всего потребность - 1 745 000 000 руб., дополнительная потребность – 1 673 993 649, 50 руб., в 2023 – бюджетная заявка 71 006 350, 50 руб., всего потребность – 1 729 000 000 руб., дополнительная потребность – 1 657 993 649, 50 руб., в 2024 – бюджетная заявка 71 006 350, 50 руб., всего потребность 1 729 000 000 руб., дополнительная потребность – 1 657 993 649, 50 руб.
Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; с учетом необходимых временных затрат, связанных выделением денежных средств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 04 мая 2022 года на основании исполнительного листа № от 30 июня 2020 года, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-4222/2019.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2022 года.