УИД 62RS0030-01-2023-000272-38
Дело № 2а-255/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шацк Рязанской области 19 мая 2023 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Корнеевой С.А.,
при секретаре Балян А.В.,
с участием прокурора – помощника прокурора Шацкого районного суда Рязанской области Комовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
Указанные требования построены на положениях ст.ст. 15, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 (ред. от 14.02.2022 г.), Уставе муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, Правилах благоустройства территории муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при обращении с отходами производства и потребления. В ходе указанной проверки выявлено, что в границах муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, а именно: на муниципальном земельном участке <адрес> расположена несанкционированная свалка общей площадью около .... С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы администрации МО – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области было вынесено представление. В настоящее время свалка не ликвидирована.
Указанное является нарушением требований п.п. 3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В результате бездействия администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области создается угроза опасности для жизни и здоровья населения на территории сельского поселения.
На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на муниципальном земельном участке <адрес> общей площадью ....; обязать Администрацию муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на муниципальном земельном участке <адрес> общей площадью ...
В судебном заседании прокурор Комова А.А. поддержала предъявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации МО – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что исковые требования признают в полном объеме, последствия признания разъяснены и понятны.
Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Решением Совета депутатов муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 05.05.2015 г. № 10 принят Устав муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (далее по тексту – Устав).
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 30 Устава к полномочиям администрации МО – Борковское сельское поселение, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Решением Совета депутатов муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 23.05.2019 г. № 11 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в новой редакции (далее по тексту – Правила).
На основании п. 2.4. Правил обязанность по организации и (или) производству работ по уборке, содержанию территорий, находящихся в муниципальной собственности, не переданных во владение и/или пользование третьим лицам, возлагается на администрацию сельского поселения.
Согласно п. 2.7. Правил на территории Борковское сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.
В судебном заседании установлено, что в границах муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области на муниципальном земельном участке <адрес> расположена несанкционированная свалка общей площадью около .... И.о. прокурора Шацкого района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области направлено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления с требованием о принятии мер к ликвидации свалки. Администрация МО – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области мер к ликвидации свалки не приняла.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в МО – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением главы администрации МО – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Указанные нарушения законодательства способны повлечь возникновение на территории сельского поселения и, в частности, на территории самих кладбищ несанкционированных и неконтролируемых свалок, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.
В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.
Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд в силу ст. 227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.
Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на муниципальном земельном участке <адрес> общей площадью ...
Обязать Администрацию муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на муниципальном земельном участке <адрес> общей площадью ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья С.А. Корнеева