?Дело № 12-35/2023 Мировой судья: Смирнова Е.Н.

УИД: 21MS0005-01-2023-001378-17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

8 ноября 2023 года с. Батырево

Судья Батыревского районного суд Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., с участием директора автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Батыревского района Чувашской Республики от 01 августа 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Батыревского района Чувашской Республики от 01 августа 2023 года юридическое лицо - автономное учреждение «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 обратился в Батыревский районный суд Чувашской Республики с жалобой, ссылаясь на незаконность постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица - автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, приводя доводы о незаконности.

Должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому и Уральскому федеральным округам ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании жалобу должностного лица не признала и просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Батыревского района Чувашской Республики законным и обоснованным.

Выслушав директора АУ «Централизованная клубная система» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на неё прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или неполное представление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо представление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной тысячной до одной сотой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее ста тысяч рублей.

Примечанием 1 к указанной статье предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 июля 2023 года консультантом юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в отношении юридического лица - автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу юридическому лицу - автономное учреждение «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики вменено то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ демонстратором АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики не представлены сведения в Единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах (далее - ЕАИС) о сеансе с наименованием «Путешествие в мир кино», во время которого демонстрировался фильм «На солнце, вдоль рядов кукурузы» проведенном в кинотеатре «КиноБатыр» ( Чувашская Республика, <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 10 мин, в зале КиноБатыр», что является нарушением требований Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

И.о. мирового судьи судебного участка №1 Батыревского района Чувашской Республики, рассматривая дело, пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения и доказанности его вины, назначил наказание в виде предупреждения с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав при этом, что в результате совершенного административного правонарушения каких-либо тяжких последствий не наступило, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу обратилось в порядке статей 30.1- 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Батыревский районный суд Чувашской Республики с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Батыревского района Чувашской Республики, указав, что в рассматриваемом случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменимы, поскольку административное правонарушение не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, только к субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) их работникам и только в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных по осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и ( или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности – субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1563-О).

В рассматриваемом случае должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу не осуществляло в отношении юридического лица - АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики государственный контроль и надзор, а производство по делу возбуждено на основании поступившей в его адрес информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с порядком, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное и.о. мирового судьи судебного участка №1 Батыревского района Чувашской Республики нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год и на момент рассмотрения жалобы должностного лица в Батыревском районном суде не истек.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании АУ «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики виновным с назначением административного наказания, не имеется препятствий для отмены принятого по делу судебного акта и возвращения дела судье на новое рассмотрение для проверки правильности применения в отношении АУ «Централизованная клубная система» положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах решение и.о. мирового судьи судебного участка №1 Батыревского района Чувашской Республики от 01 августа 2023 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу должностного лица Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому и Уральскому федеральным округам ФИО2 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Батыревского района Чувашской Республики от 01 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 1 Батыревского района Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Батыревского районного суда

Чувашской Республики Т.Г. Чукмаева