50RS0005-01-2023-005514-02 Дело № 2-4611/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

23 октября 2023 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Храмовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, заявив требования о признании права на получение мер социальной поддержки в виде стационарного социального обслуживания за счет средств бюджета <адрес> и обязании признать нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что является инвали<адрес> группы, регистрации по месту жительства на территории РФ не имеет. Родился в полной семье, в результате обмана потерял жилье, злоупотреблять алкоголем начал с 16 лет, в 25 лет ослеп; длительное время вел асоциальный образ жизни; в 2010 году был госпитализирован в <данные изъяты> где находится на лечении постоянно в отделении «Раменский». По причине наличия заболевания у истца отсутствует возможность полностью осуществлять самообслуживание и обеспечивать основные жизненные потребности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о помещении в стационарное учреждение Министерства социального развития <адрес>, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих место жительства в <адрес>, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с данным иском и просит признать за ним право на получение социального обслуживания за счет средств бюджета <адрес> и обязать Министерство социального развития <адрес> признать его нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился; исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд с учетом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав ответчика, ознакомившись с доводами иска, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Закон Московской области от 04.12.2014 № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Московской области (далее - социальное обслуживание) в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 ст.1 Закона Московской области от 04.12.2014 № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Московской области, а также граждан Российской Федерации вне зависимости от их постоянного места проживания на территории Российской Федерации при наличии у них обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности, установленных пунктом 3 части 2 статьи 7 настоящего Закона, беженцев (далее - граждане), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

Для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданин или его представитель подает заявление о предоставлении социальных услуг (далее - заявление) по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 №159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг», в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (пункт 5 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 №1195/51, далее Порядок).

В пункте 6 Порядка перечислены документы и сведения, на основании которых принимается решение о предоставлении гражданину социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Одним из таких документов является документ, подтверждающий место жительства и (или) место пребывания гражданина на территории Московской области, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность).

В соответствии с п.13 основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания являются:

- непредставление документов, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка;

- письменный отказ гражданина (представителя) от предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Отказ представителя несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, от предоставления социальных услуг допускается с учетом мнения самого несовершеннолетнего, если это не противоречит интересам несовершеннолетнего;

- наличие медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения медицинской организации;

- наличие в представленных документах недостоверных сведений;

- осуществление ухода за гражданином лицом, получающим ежемесячные компенсационные выплаты за осуществление ухода (для признания граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании в добрых домах, пансионатах и семейных центрах, а также по основанию, установленному пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона Московской области);

- наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обстоятельств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином;

- отказ гражданина (представителя) от проведения организацией социального обслуживания обследования условий проживания гражданина;

- отсутствие оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании, установленных статьей 15 Федерального закона, а также частью 2 статьи <адрес>;

- отсутствие по результатам оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания гражданина обстоятельств, свидетельствующих о его нуждаемости в социальном обслуживании в стационарной форме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении социальных услуг в форме стационарного социального обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства истца на территории <адрес>.

Не оспаривая данное решение, истец обратился в суд с иском о признании права на получение стационарного социального обслуживания за счет средств бюджета <адрес> и признании нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания, поскольку фактически проживает на территории <адрес>, являясь лицом без определенного места жительства.

Согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности:

- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В силу положений части 2 статьи 4 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25.06.93г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом установлено, что истец является лицом без определенного места жительства, гражданином Российской Федерации, регистрации по месту жительства на территории РФ не имеет, является инвали<адрес> группы бессрочно в связи с заболеванием «органическое расстройство личности сложного генеза с умеренным интеллектуально-мнестическим снижением, стойкой социально-бытовой дезатаптацией», шифр F 07.8.

С 2010 года истец находился на длительном лечении в <данные изъяты> ФИО1 переведен в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» отделение «Раменский» и по настоящее время находится там на лечении, что подтверждается сведениями из истории болезни истца, справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.23/584 (с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Из представленного в материалы дела паспорта гражданина РФ истца, следует, что паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 500-158; в медицинских картах, место жительства истца не указано.

Согласно справке Филиала № ОСФР по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является получателем пенсии на территории <адрес>.

Согласно протокола №/Р от 10.05.2023г. врачебной комиссии ГБУЗ МО «ПБ №» ОСПО «Раменский», в связи с резким снижением работоспособности, снижением способности контролировать свое поведение, трудностями в общении с окружающими, интеллектуально-мнестическим снижением, выраженным психоорганическим синдромом ФИО2 нуждается в постороннем наблюдении, уходе и помощи; пациент себя обслуживает частично; передвигается самостоятельно. Имеющееся у ФИО2 заболевание лишает его возможности находиться в неспециализированном учреждении для социального обеспечения.

Принимая во внимание, что место жительства истца фактически не менялось с 2010 года и доказательств обратного ответчиком не представлено, суд считает установленным факт постоянного проживания истца на территории Московской области с 2010 года. Также письменными доказательствами подтверждается, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на получение социального обслуживания за счет средств бюджета Московской области и полагает необходимым обязать Министерство социального развития Московской области признать ФИО2 нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО8 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцем <адрес>, паспорт 46 21 №, право на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания за счет средств бюджета <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> признать ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт 46 21 №, нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья