дело № 21-416/2023

РЕШЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Хамитовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области АИО на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** ФИО1

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области № 73-Р/2023 от 29 марта 2023 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, АИО просит об отмене решения, а постановление должностного лица просит отставить без изменения.

Заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области АИО в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дне и месте судебного заседания, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника адвоката Ракутина А.А., полагавших, что принятое судьей решение является законным, допросив в качестве свидетеля старшего специалиста Оренбургстата КАИ., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №282), респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года №620 (далее по тексту - Положение), предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по предоставлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 9 октября 2020 г. № 627 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», в соответствии с которой юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляют сведения территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу до 01 февраля года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено непредставление ТСН «***», председателем которого является ФИО1, первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год, срок предоставления которой истек 01 февраля 2023 года.

Указанные обстоятельства, послужили основанием привлечения *** ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2023 года, письмами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, информацией о предоставлении отчета в управление Росприроднадзора и другими материалами дела.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа № 8 от 11 апреля 2022 года ФИО1 является председателем правления ТСН «***».

Таким образом, ФИО1, не исполнивший надлежащим образом свои служебные обязанности, связанные с предоставлением официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в деянии указанного лица состава данного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью, судья районного суда исходил из специфики деятельности учреждения, особенностей производственного процесса, не подразумевающего образования значительного объема отходов и класса их опасности, совершения административного правонарушения впервые, устранения допущенного нарушения до момента составления протокола по делу об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Довод жалобы о том, что отсутствовали основания для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данное полномочие является правом, но не обязанностью суда, его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, обстоятельств, свидетельствующих о том, что данная категория правонарушений не может быть признана малозначительной, не выявлено и заявителем не приведено.

Принимая решение об отмене постановления административного органа и прекращении производства по делу на основании указанной нормы, судья районного суда исходил из того, что с учетом фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не повлекло тяжких последствий и не причинило ущерб общественным интересам.

В числе изложенного из материалов дела усматривается, что ФИО1 в пределах установленного срока, предоставлялся отчет за 2022 год, но с нарушением формы предусмотренной законодательством, а именно: на бумажном носителе, после чего был представлен отчет в электронном виде, но за пределами установленного срока. Вместе с тем, отчет был представлен с незначительным нарушением срока и был принят соответствующим органом. Кроме того, материалами дела подтверждено, что с учетом начало вступления ФИО1 в должность председателя ТСН с апреля 2022 года, указанным должностным впервые предоставлялась данная отчетность.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае по обстоятельствам совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в связи с чем, оснований по которым нельзя было согласиться с судьей районного суда относительно определения совершенного правонарушения к категории малозначительных, исходя из обстоятельств дела, не усматривается.

Необходимо отметить, что в силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу об административном правонарушении, которое было прекращено, недопустимо.

В жалобе должностного лица, поданной в областной суд, поставлен вопрос об отмене вынесенного в отношении ФИО1 судебного акта о прекращении производства по делу, при этом приведены доводы о наличии оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Доводы жалобы нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что при прекращении производства по делу об административном правонарушении судьей допущены существенные нарушения, которые носили фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела.

Кроме того, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не влекут отмену вынесенного в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ судебного акта.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области АИО без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина