Решение по делу № 2-190/2022 от 01.06.2022 | Иловлинский районный суд (Волгоградская область)

Категория дела Об оспаривании решения Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее ГУ – ОПФ РФ по Волгоградской области), в котором просит признать решение ГУ Центр

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец <ФИО> в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. В судебном заседании представитель истца – Бурдыко О.В заявленные требования поддержала в полном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск <ФИО> к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности - удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-190/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 01 июня 2022 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пичугина В.И., единолично

при секретаре Гореловой Н.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – адвоката Бурдыко О.В., представившей удостоверение № 1941 и ордер № 017129 от 01 июня 2022 года

представителя ответчика – ГУ ОПФР по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее ГУ – ОПФ РФ по Волгоградской области), в котором просит признать решение ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области № 1 от 21.12.2020 года об отказе во включении в специальный стаж периода работы в яслях-саду «Семицветик» и периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать ГУ-ОПФ РФ зачесть в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью период работы с 15.08.1993 года по 18.06.1995 года в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан, в должности воспитателя и периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с 18.10.2000 по 22.10.2000, с 27.03.2006 по 11.04.2006, с 07.10.2008 по 07.10.2008, с 13.10.2008 по 01.11.2008, с 22.12.2008 по 27.12.2008, с 12.10.2009 по 24.10.2009, с 01.12.2009 по 11.12.2009, с 16.05.2011 по 17.05.2011, с 12.03.2012 по 24.03.2012, с 21.10.2013 по 02.11.2013 г.

Свои требования истец мотивирует тем, что она с 02.09.1998 года и по настоящее время работает учителем изобразительного искусства в МБОУ Кондрашовская СОШ Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Педагогический стаж составил 25 лет. 22 октября 2020 года она обратилась в ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области №1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с двадцатипятилетним стажем работы в учреждениях для детей. 21 декабря 2020 года решением от 21 декабря 2020 года №605695/20 ей было отказано в назначении пенсии, поскольку в стаж работы для назначения трудовой пенсии на льготных условиях было засчитано 22 года 10 месяцев 1 день. При подсчёте продолжительности специального трудового стажа не были засчитаны периоды работы в должности воспитателя, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Данный отказ считает незаконным, поскольку на курсы повышения квалификации её направлял работодатель, так же работа в должности воспитателя, на полную ставку, вела образовательную и воспитательную деятельность с детьми дошкольного возраста. До 1995 года трудовая деятельность осуществлялась в Казахстане. В это время уплачивались взносы в Пенсионный фонд и на государственное социальное страхование. В связи с чем, при зачете вышеуказанных периодов деятельности ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости с педагогической деятельностью на момент 9 ноября 2020 года был выработан необходимый для назначения льготной пенсии 25 летний стаж.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца – Бурдыко О.В заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что для оформления досрочной страховой пенсии ФИО1 22 октября 2020 года обратилась в ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области № 1. После рассмотрения заявления было вынесено решение от 21 декабря 2020 года № 605695/20, которым ей было отказано в назначении пенсии, так как, по мнению ответчика не имеется 25 лет педагогического стажа. Пенсионный орган установил, что истец подтвердила 22 года 10 месяцев и 1 день педагогического стажа. Она частично была согласна с отказом Пенсионного фонда РФ о не включении в специальный стаж определенных периодов работы, однако с тем, что в стаж не вошли периоды работы нахождения на курсах повышении квалификации и периода работы с 15.08.1993 года по 18.06.1995 года в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан, в должности воспитателя, истец не согласна, в связи, с чем обратилась в суд за защитой своих прав. После обращения ФИО1 с иском в суд ответчиком было пересмотрено заявление и вынесено новое решение от 01.04.2022 года № 605695/20, которым все периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитаны в специальный стаж. То есть, ответчик частично согласился с исковыми требованиями. В связи с чем, по подсчетам ответчика, её специальный стаж на 22.10.2020 года составил 23 года 1 месяц 08 дней. Вместе с тем, период работы с 15.08.1993 года по 18.06.1995 года в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан, в должности воспитателя, ответчиком по-прежнему не включен в специальный стаж, что нарушает права истца. При первичном обращении ФИО1 в Пенсионный фонд РФ в Иловлинском районе, а именно, 29 февраля 2020 года, решением № 135105/20 от 28 мая 2020 года данный период был засчитан в специальный стаж. В настоящее время ответчиком указанный период работы в специальный стаж не засчитывается в тем основаниям, что до вступления в действие с 01.01.1998 года Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении В Республике Казахстан» № 136 от 20.06.1997 года действовал Закон Казахской ССР № 675-XII от 17.06.1991 г. «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым было предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет отдельной категории работников народного образования – учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, при стаже указанной работы не менее 25 лет». С указанным основанием ответчика не включения в стаж периода работы с 15.08.1993 по 18.06.1995 в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан, в должности воспитателя, истец не согласна. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Ф. и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Поскольку она проживает на территории Российской Федерации, соответственно, должно распространяться законодательство Российской Федерации, а не Республики Казахстан.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно п. 5 Рекомендаций к Распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Р.Ф. из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В спорный период она работала в должности воспитателя, на полную ставку, вела образовательную и воспитательную деятельность с детьми дошкольного возраста.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р.", утвержденный постановлением Совета М.Р. от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список № 463);

Списком N 463 предусматривалась должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Действующим в настоящее время Списком N 781 предусмотрена должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли (п. 1.8).

Не включение ответчиком в специальный стаж периода работы с 15.08.1993 года по 18.06.1995 года в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан, в должности воспитателя, нарушает её право на пенсионное обеспечение, поскольку, при зачете вышеуказанного периода деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на момент 9 ноября 2020 года истцом был выработан необходимый для назначения льготной пенсии 25-летний стаж.

Представитель ответчика ГУ – ОПФР по Волгоградской области ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что согласно решения территориального органа ПФР от 01.04.2022 г. о пересмотре ранее принятого решения № 605695/20 ОПФР по Волгоградской области принято произвести корректировку решения об отказе в установлении пенсии от 21.12.2020 № 605695/20, абзац в части подсчета специального стажа в связи с корректировкой работодателем индивидуальных сведений застрахованного лица в части включения курсов повышения квалификации: - периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.10.2000 по 22.10.2000, с 27.03.2006 по 11.04.2006, с 07.10.2008 по 07.10.2008, с 13.10.2008 по 01.11.2008, с 22.12.2008 по 27.12.2008, с 12.10.2009 по 24.10.2009, с 01.12.2009 по 11.12.2009, с 16.05.2011 по 17.05.2011, с 12.03.2012 по 24.03.2012, с 21.10.2013 по 02.11.2013. В соответствии с решением территориального органа ПФР от 01.04.2022 №605695/20 о пересмотре ранее принятого от 21.12.2020 специальный стаж на дату обращения 22.10.2020 составил 23 года 1 месяц 08 дней, следовательно, она не приобрела право на досрочное назначение по старости. Кроме того, для учета в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение во внимание принимаются документы, в отношении которых проведена соответствующая проверка. Принимая во внимание выше изложенное, в специальный стаж ФИО1 не засчитан период работы: 1) - период работы с 15.08.1993 по 18.06.1995 в яслях-саду «Семицветик» Советского района г.Караганды Республики Казахстан в должности воспитателя так как по информации,представленной Департаментом Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области, и согласно письму РГУ «Департамент комитета труда, социальной защитыи миграции по Северо-Казахстанской области» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30.11.2020 № 6-4/9874,поступившему в ответ на запросЦентра ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области, в Республике Казахстан былоотменено назначение пенсий по возрасту на льготных основаниях по Списку №1, по Списку №2 и выслуге лет." До вступления в действие с 01.01.1998 года Закона Республики Казахстан «О пенсионномобеспечении в Республике Казахстан» №136 от 20.06.1997г. действовал Закон Казахской ССР №675-ХН от 17.06.1991г. «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым было предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет отдельной категории работников народногообразования - учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, при стаже указанной работы не менее 25 лет." Казахстан от 17.06.1991 № 675-ХП «О пенсионном обеспечении граждан в РеспубликеКазахстан» (утратил силу с 1 января 1998 года), действие которой приостановлено с 27.07.1996. С 1 января 1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996 № 32-1 «Овнесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. Учитывая, что у ФИО1 на дату обращения, 22.10.2020 года отсутствует необходимаяпродолжительность специального стажа, ОПФР по Волгоградской области принял обоснованное решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебное заседание представитель третьего лица клиентской службы в Иловлинском муниципальном районе не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в редакции, действующей на момент подачи заявления).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Пунктом 5 статьей 47 Закона РФ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, регламентируется Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с изданием которого утратил силу Закон от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено то, что с 01 сентября 1987 года по настоящее время ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, ответчик в своём решении указал, что период работы в яслях-саду «Семицветик» не подлежат зачёту в специальный стаж, так как период работы с 15.08.1993 по 18.06.1995 в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан в должности воспитателя так как по информации, представленной Департаментом Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области, и согласно письму РГУ «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции по Северо-Казахстанской области» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30.11.2020 № 6-4/9874, поступившему в ответ на запрос Центра ПФР №1 по установленной пенсий в Волгоградской области, в Республике Казахстан было отменено назначение пенсий по возрасту на льготных основаниях по Списку №1, по Списку №2 и выслуге лет.

С указанными вводами ГУ – ОПФР по Волгоградской области согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.

Согласно положений статьи 1, 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно которым назначение гражданам государств - участников Соглашения досрочной пенсии по старости должно производиться в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают, в данном случае, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Кроме того, Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197).

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Из материалов дела следует то, что с 15.08.1993 по 18.06.1995 ФИО1 работала в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан, в должности воспитателя, что подтверждается пенсионным делом ФИО1 № 052459.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются и подтверждаются выпиской из личного дела ФИО1

Следовательно, спорные периоды трудовой деятельности ФИО1 имели место на территории Республики Казахстан и после 13 марта 1992 г., как и отсутствие на территории указанного государства с 1 января 1998 г. досрочных пенсий за выслугу лет педагогическим работникам, подлежат удовлетворению.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Ф. и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13 марта 1992 г. распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Р.Ф. из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Р.Ф. из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Между тем положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Р.Ф. из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., в данном случае из Республики Казахстан. Таким образом, у ФИО1 имеется наличе подтвержденного в предусмотренном законом порядке стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Списком N 463 предусматривалась должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Действующим в настоящее время Списком N 781 предусмотрена должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли (п. 1.8).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подпункту "м" пункта 1, пункта 3 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее Список № 781 и Правила № 781).

Согласно пункту 2 постановления Совета М.Р. от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению к периоду работы истца с 15.08.1993 по 18.06.1995 в должности воспитателя в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан) в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

В разделе "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета М.Р. от 6 сентября 1991 г. № 463, в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований, а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность воспитателя.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрена должность воспитателя, в пункте 1.7 раздела "Наименование учреждения" этого же списка в качестве образовательных учреждений названы учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста всех наименований.

Факт осуществления истцом в спорный период педагогической деятельности в образовательном учреждении детей дошкольного и младшего школьного (детский сад) в должности, предусмотренной вышеуказанными Списками, подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств, никем из сторон не оспаривался. Частично данный период работы истца (с 15.08.1993 по 18.06.1995 г.) в указанной должности, на основании представленных в пенсионный орган истцом документов - трудовой книжки, справки КГУ «Государственный Архив города Караганды» Управления Культуры, Архивов и Документации Карагандинской области от 24.04.2020, зачтен Управлением в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа во включении указанного спорного периода работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, не имеется.

С учетом включения спорного периода работы истца в специальный стаж, периодов трудовой деятельности, учтенных судом первой инстанции продолжительность специального стажа истца на дату ее обращения в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии (22.10.2020 г.) составляла более 25 лет и являлась достаточной для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Соответственно.

В части исковых требований об обязании ГУ-ОПФ РФ по Волгоградской области зачесть в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью период работы с 15.08.1993 по 18.06.1995 в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан, в должности воспитателя; и периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с 18.10.2000 по 22.10.2000, с 27.03.2006 по 11.04.2006, с 07.10.2008 по 07.10.2008, с 13.10.2008 по 01.11.2008, с 22.12.2008 по 27.12.2008, с 12.10.2009 по 24.10.2009, с 01.12.2009 по 11.12.2009, с 16.05.2011 по 17.05.2011, с 12.03.2012 по 24.03.2012, с 21.10.2013 по 02.11.2013 г. отказать в виду, пересмотра и принятия решения территориального органа ПФР от 01.04.2022 года о включении данного периода в специальный стаж.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области № 1 от 21.12.2020 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации зачесть в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью ФИО1 период работы с 15.08.1993 года по 18.06.1995 года в яслях-саду «Семицветик» Советского района г. Караганды Республики Казахстан, в должности воспитателя.

В части исковых требований об обязании зачесть периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с 18.10.2000 по 22.10.2000, с 27.03.2006 по 11.04.2006, с 07.10.2008 по 07.10.2008, с 13.10.2008 по 01.11.2008, с 22.12.2008 по 27.12.2008, с 12.10.2009 по 24.10.2009, с 01.12.2009 по 11.12.2009, с 16.05.2011 по 17.05.2011, с 12.03.2012 по 24.03.2012, с 21.10.2013 по 02.11.2013 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2022 года.

Судья В.И. Пичугин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →