Судья Джумагалиева И.Н. Дело № 33-9603/2023

УИД 34RS0004 -01-2023-001317-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 06 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Федоренко И.В.,

судей Волковой И.А., Молоканова Д.А.,

при секретаре Буйлушкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1514/2023 по иску ФИО1 к администрации Волгограда о понуждении заключить соглашение об изъятии жилого помещения и выплатить возмещение за жилое помещение, прекращении права собственности,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2023 года, которым постановлено: иск ФИО1 к администрации Волгограда о понуждении заключить соглашение об изъятии жилого помещения и выплатить возмещение за жилое помещение, прекращении права собственности -удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда заключить с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № <...> выдан УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу соглашение об изъятии квартиры, расположенной по адресу <адрес> выплатой возмещения за счет казны муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в пользу ФИО1 в размере1771 037 рублей.

После выплаты возмещения администрацией Волгограда в пользу ФИО1 в размере 1771 037 рублей прекратить право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, признать право собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград на квартиру по указанному адресу.

Заслушав доклад судьи Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении заключить соглашение об изъятии жилого помещения и выплатить возмещение за жилое помещение, прекращении права собственности.

Иск мотивирован тем, что истцу на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>. На основании решения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений постановлением администрации Волгограда от 01 августа 2019 года № 863жилой дом <адрес> признан аварийными и подлежащим сносу. Уведомление о сносе дома истцом не получено.

12 декабря 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним соглашения о выкупе жилого помещения, однако 10 января 2023 года истец получил сообщение комитетажилищной и социальной политики администрации Волгограда, в котором заявление истца не было рассмотрено по существу. Согласно отчету ИП ФИО2 рыночная стоимостьквартиры истца составляет 1771 037 рублей.

Истец просил суд обязать администрацию Волгограда заключить с ним соглашениеоб изъятии жилого помещения в виде квартиры по адресу: <адрес>,с выплатой из средств казны муниципального образования возмещения за жилое помещение и убытков, причиненных собственникуего изъятием, в размере 1771037 рублей, прекратить право собственности на указанное жилое помещение с момента выплаты возмещения в полном размере и признать право собственности на указанную квартиру за муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда, оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что приведенные в жалобе доводы являются необоснованными, вынесенное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Истец, прокурор, третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Волгограда ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Жилищным законодательством предусмотрены правовые последствия признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Таким образом, из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Как предусмотрено пунктом 4.4. Постановления администрации Волгограда от 28 сентября 2015 года № 1345 «Об утверждении Порядка взаимодействия при переселении граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществляется путем выплаты возмещения (выкупа) за изымаемое жилое помещение.

В силу пункта 4.5. вышеуказанного Постановления процедура изъятия жилого помещения и выплаты возмещения (выкупа) за изымаемое жилое помещение осуществляется в следующем порядке:

- выплата возмещения за изымаемое жилое помещение осуществляется на основании соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение (далее - соглашение), заключаемого между собственником жилого помещения и комитетом по жилищной политике;

- на основании постановления администрации Волгограда об изъятии комитет по жилищной политике направляет собственникам жилых помещений проект соглашения, содержащий размер возмещения за изымаемое жилое помещение, определяемый в соответствии с пунктами 4.7.1 - 4.7.3 раздела 4 настоящего Порядка;

- при согласии с условиями соглашения собственники жилых помещений представляют в комитет по жилищной политике подписанный экземпляр соглашения, а также соответствующие документы, необходимые для регистрации перехода права собственности на жилые помещения. Передача жилых помещений осуществляется путем подписания акта приема-передачи.

В случае если в течение 90 дней с даты получения проекта соглашения собственник жилого помещения не представит в комитет по жилищной политике подписанный экземпляр соглашения, а также в случае несогласия собственника жилого помещения с условиями соглашения, при отсутствии соглашения с таким собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, комитет по жилищной политике предъявляет в суд иск об изъятии жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу <адрес>. На основании решения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений постановлением администрации Волгограда от 01 августа 2019 года № 863указанный жилой дом признан аварийными и подлежащим сносу.

Со слов ФИО1 и установлено судом первой инстанции, с правой стороны подъезда квартиры № 1 и № 5 рухнули вниз, его квартира расположена слева. Разрушение квартир № 1 и № 5 указанного жилого дома привело к отключению газоснабжения и горячего водоснабжения во всем доме. При этом в квартире, принадлежащей истцу, лопнул потолок, образовалась трещина. Полы в кухне, туалете и спальне наклонены. При приготовлении пищи на кухне истец привязывает себя страховочным тросом к батарее, поскольку боится обрушения пола.

Постановление Администрации Волгограда об изъятии земельного участка и помещений в многоквартирном доме <адрес> для муниципальных нужд не издавалось, земельный участок и жилые помещения не изымались, что подтверждается письменным сообщением от 14 июня 2023 года.

12 декабря 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним соглашения о выкупе жилого помещения.

01 января 2023 года истец получил сообщение Комитета жилищной и социальной политики Администрации Волгограда, в котором его заявление не было рассмотрено по существу, заявителю сообщено, что до осуществления программных мероприятий и в целях обеспечения безопасности проживающих граждан, у которых единственные жилые помещения, находящиеся в их собственности, расположены в многоквартирных домах, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, не имеющих иного жилого помещения, пригодного для проживания на праве собственности или праве пользования, могут быть предоставлены жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда для временного проживания.

Как следует из разъяснений пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", суды должны учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В течение более чем трех с половиной лет (с 01 августа 2019 года) Администрацией Волгограда не принято решения об изъятии земельного участка и спорного аварийного жилого помещения путем выкупа (требования части 10 статьи 32 ЖК РФ не соблюдены), в то время как дальнейшее проживание истца в квартире невозможно.

То обстоятельство, что после обрушения дома имеет место динамика ухудшения его технического состояния, подтверждено самим представителем ответчика в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчика, бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии в разумный срок решения об изъятии земельного участка и аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем выкупа нарушает права и законные интересы истца и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Соглашение о выкупе жилого помещения, о предоставлении другого жилого помещения между собственником указанной квартиры и ответчиком не заключено. Дальнейшие действия по заключению соглашения с истцом об изъятии жилого помещения ответчик не совершает.

Согласно отчету ИП ФИО2, рыночная стоимостьквартиры истца составляет 1771 037 рублей. Отчет об оценке рыночной стоимости квартиры ответчиком не оспаривался.

С учетом изложенного судом правильно постановлено при принятии решения обязать Администрацию Волгограда заключить с истцом в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу соглашение об изъятии спорной квартиры с выплатой возмещения за счет казны муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в пользу ФИО1 в размере1 771037 рублей, а после выплаты указанного возмещения Администрацией прекратить право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, признать право собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград на эту квартиру.

Доводы апелляционной жалобы о включении указанного многоквартирного дома в муниципальную программу "Жилище", утвержденную постановлением Администрации Волгограда от 29 декабря 2018 года № 1877, согласно которой планируемый срок расселения данного многоквартирного дома не истек (установлены сроки переселения 2026 год), на законность обжалуемого решения не влияют, поскольку само по себе внесение данного дома в указанную программу не лишает собственника права на получение выкупной цены принадлежащего ему жилого помещения, учитывая длительное непринятие Администрацией Волгограда мер, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.

При этом, как следует из пояснений представителя администрации Волгограда после признания дома аварийным, в мае 2023 года уполномоченными органами проведена проверка данного дома и имеет место ухудшение его технического состояния.

Доводы апелляционной жалобы о том, что бюджетные ассигнования на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение в бюджете Волгограда на 2023 год не предусмотрены, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий по выкупу жилых помещений, не могут влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств - отсутствие финансирования.

Кроме того, права граждан на безопасные условия проживания не могут быть поставлены в зависимость от сроков, установленных региональными или муниципальными программами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что собственник жилого помещения в аварийном жилом доме не наделен правом обращения в суд с иском о принудительном изъятии жилого помещения, основаны на ошибочном толковании норм жилищного законодательства.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Согласно частям 1 - 4, 6, 7, 9, 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частями 2-4 указанной статьи предусмотрена обязательная процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, указанным в части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, на момент принятия судом решения и апелляционного рассмотрения земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, не изымались.

Между тем, несоблюдение Администрацией процедуры, предусмотренной статьей 32 ЖК РФ, само по себе основанием для отказа в удовлетворении заявленных в иске требований не является.

При таких данных, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Красноармейский районный суд г. Волгограда в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: