Дело № УИД 22RS0008-01-2019-001470-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июня 2022 года

Судья Заринского городского суда Грудинин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по культуре, юридический адрес: , ОГРН регистрирующий орган – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № по

установил:

06.04.2022г. в 12 часов 20 минут при проведении постоянного рейдового осмотра, на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: , при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства (автобуса) марки ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №, категории М2, принадлежащего юридическому лицу Комитету администрации по культуре, юридический адрес: (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия-бессрочно) выявлена перевозка пассажиров, не связанная с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно транспортное средство (автобус) марки ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №, категории М2,, принадлежащий юридическому лицу Комитету администрации по культуре под управлением водителя ФИО2, двигался на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту движения «Заринск-Барнаул», осуществлял перевозку пассажиров, не связанную с извлечением прибыли в отсутствие глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» ы Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Законный представитель юридического лица в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица ФИО3 в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, пояснил, что протокол инструментального обследования является недопустимым доказательством, поскольку был заполнен должностным лицом не в момент выявления правонарушения, у Комитета был заключен договор на техническое обслуживание системы ГЛОНАСС, в связи с чем неисполнение контрагентом обязанности по техническому подключению не свидетельствует о вине Комитета

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях Комитета по культуре состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

Частью 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" установлено, что в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил предусмотрено, что транспортные средства категории М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей за определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ Комитет администрации по культуре вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства, а так же перевозки иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Срок лицензии – бессрочно.

Как установлено в судебном заседании, 06.04.2022г. в 12 часов 20 минут по адресу: , при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта выявлена перевозка пассажиров, не связанная с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно транспортное средство (автобус) марки ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №, категории М2, принадлежащее юридическому лицу Комитету администрации по культуре (юридический адрес: ) под управлением водителя ФИО2, двигался на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту движения «», осуществлял перевозку пассажиров, не связанную с извлечением прибыли в отсутствие глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Совершение указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом №ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства с фототаблицей; копией путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

По настоящему делу административное расследование не проводилось.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет судье квалифицировать действия Комитета администрации по культуре по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника о недопустимости протокола инструментального обследования материалами дела не подтверждается, указанный протокол заполнен в соответствии с требованиями закона, подписан водителем ФИО2 и должностным лицом.

Довод защитника о неисполнении контрагентом обязательств по договору на техническое обслуживание системы ГЛОНАСС судьей отвергается, поскольку именно на Комитете администрации по культуре лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований, при этом у указанного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно п. 23.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Давая оценку обстоятельствам дела в их совокупности, судья считает доказанной вину Комитета администрации по культуре в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, финансируемого за счет средств бюджета, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации транспортного средствае (автобус) марки ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №, категории М2, принадлежащего юридическому лицу Комитету администрации по культуре (юридический адрес: ) сроком на 30 суток, поскольку для устранения выявленных нарушений требуется время, а при наличии установленных в судебном заседании нарушений продолжение деятельности по эксплуатации транспортного средства (автобус) марки ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека и является нарушением подпункта «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Комитет администрации по культуре виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации транспортного средства (автобус) марки ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №, сроком на 30 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено административное наказание, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Копию постановления направить Комитету администрации по культуре, Южно-Сибирское МУГАДН.

Постановление в части назначенного наказания подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в вой суд через Заринский городской суд .

Судья Грудинин С.В.