Дело №12-226/2023

УИД - 74RS0008-01-2023-000789-32

РЕШЕНИЕ

город Златоуст 08 ноября 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Свиридова Н.В., при секретаре Ковыляевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 27 июня 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2, о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным 27 июня 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 обратилась в Ашинский городской суд с жалобой на постановление об административном правонарушении от 27 июня 2023 года, в которой просит заменить ей административный штраф на предупреждение. В обоснование своих доводов лицо, привлеченное к административной ответственности, ссылается на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении ею уже были поданы документы и заявка региональному оператору для заключения договора. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО уже был заключен 05 мая 23023 года, в связи с чем, ею уже были приняты меры по выполнению требований законодательства. Цитируя положения ст. 2.9 КоАП РФ, лицо, привлеченное к административной ответственности, ссылается на то, что ее бездействия не создало существенной угрозы общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Кроме того, лицо, привлеченное к административной ответственности ссылается на то, что она является субъектом малого предпринимательства, и в силу положений ст. 3.4 КоАП РФ, в отношении нее возможна замена штрафа на предупреждение.

На основании постановления судьи Ашинского городского суда Челябинской области от 12 сентября 2023 года жалоба ИП ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности в Златоустовский городской суд.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о рассмотрении жалобы телефонограммой 20 октября 2023 года. В соответствии со ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 07 ноября 2023 года представила в Златоустовский городской суд ходатайство, в котором просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении жалобы.

Принимая во внимание, что ФИО1 извещалась о рассмотрении жалобы телефонограммой, не завяла ходатайства об отложении рассмотрения жалобы, обязательное личное участие лица, привлеченного к административной ответственности, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не предусмотрено, а ФИО1, не явившись в судебное заседание по вызову, распорядилась своими процессуальными права по своему усмотрению, судом вынесено определение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1.

Представитель Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Министерства экологии Челябинской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 15 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 "Об обращении с ТКО и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 N 641" потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, послужило невыполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с Выпиской из ЕГРИП ИП ФИО1 зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области 26 мая 1994 года, за основным государственным номером ОГРНИП <***> от 26 марта 2004 года, основной вид деятельности – торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.71.1), зарегистрированы также дополнительные виды деятельности (л.д.22-28 дела об административном правонарушении).

Согласно рапорта инспектора ГИАЗ ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области ФИО4, 10 мая 2023 года в ходе работы по пресечению административных правонарушений в области охраны окружающей среды, в магазине «Фиеста», расположенном по адресу: <...>, выявлена ИП ФИО1, которая при осуществлении деятельности по розничной торговле одеждой, не выполнила обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, в нарушение ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (л.д.15 дела об административном правонарушении).

По факту выявленного нарушения инспектором ГИАЗ ОМВД по Ашинскому району в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАп РФ.

27 июня 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №, в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие ФИО1 при ее надлежащем извещении телефонограммой должностного лица ( л.д. 5).

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 10 мая 2023 года (л.д.9 дела об административном правонарушении), выпиской из ЕГРИП (л.д.22-28 дела об административном правонарушении), рапортом о выявленном правонарушении (л.д.15 дела об административном правонарушении), справкой ООО «Златспецтранс», согласно которой по состоянию на 10 мая 2023 года у ИП ФИО1 отсутствовал заключенный договор с региональным оператором ООО «Златспецтранс» на оказание услуг по обращению с ТКО (л.д.12 дела об административном правонарушении).

Указанным доказательствам должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность по розничной торговле одеждой, в результате которой образуется мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы бумаги и картона. При этом ИП ФИО1 договор с региональным оператором ООО «ЗСТ» на оказание услуг по обращению с твердыми отходами на момент выявления правонарушения не заключала.

Принимая обжалуемое постановление о назначении административного наказания, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1, как индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и обоснованно указало в постановлении о назначении административного наказания, что ФИО1, осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, должна знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечивать их выполнение. Однако, ИП ФИО1 своевременное не приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований законодательства в обращении с отходами.

Таким образом, ИП ФИО1 совершены действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт устранения выявленных нарушений, заключение ИП ФИО1 договора с ООО «ЗСТ» 05 мая 2023 года, о чем указывает в своей жалобе ФИО1, не может повлиять на квалификацию действий ИП ФИО1 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку нарушения устранены были уже после выявления правонарушения.

Наказание ФИО1 назначено справедливое, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, степени ее общественной опасности, данных о личности, в пределах, установленных санкцией статьи ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что к ней возможно применение ст.3.4 КоАП РФ, не могут быть удовлетворены судом, так как должностное лицо административного органа обоснованно указало, что статья 4.1.1 КоАП РФ не применяется, так как правонарушение выявлено по результатам работы сотрудников полиции, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Кроме того, суд учитывает, что в силу ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается только в случае отсутствия причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, в связи с чем, не подлежат удовлетворению доводы лица, привлеченного к административной ответственности.

Кроме того, при рассмотрении жалобы ИП ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы и для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, как разъяснил <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, доводы ИП ФИО1 о признании административного правонарушения малозначительным, суд считает несостоятельными и не находит оснований для их удовлетворения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ИП ФИО1 от 27июня 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Решил:

Жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №593, вынесенное 27 июня 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2 по ч.1 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания №593 от 27 июня 2023 года – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток через Златоустовский городской суд.

Судья: