№ 5-1058(1)/2022

64RS0028-01-2022-001903-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 г.

полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2022 г.

18 ноября 2022 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Викторова И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

прокурора Коршуновой Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Волжского закрытого акционерного общества «Гидроспецстрой» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

26 сентября 2022 г. Пугачевской межрайонной прокуратурой Саратовской области по результатам рассмотрения материалов проверки деятельности Волжского закрытого акционерного общества «Гидроспецстрой» (далее ВЗАО «Гидроспецстрой») в области промышленной безопасности опасных производственных объектов были установлены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившиеся в хранении 10.08.2022 12 тонн аммиачной селитры в мешках в помещении материального склада <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес> <Номер>, <Адрес> <Адрес>, кадастровый <Номер>, с нарушением условий такого хранения в помещении, не предназначенном для хранения пожароопасных и взрывчатых веществ, создании условий для причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения и.о. межрайонного прокурора постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2022 г. в отношении ВЗАО «Гидроспецстрой») о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитники ВЗАО «Гидроспецстрой» ФИО2, ФИО1 просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Пояснили, что 10.08.2022 в рамках мероприятий по проверке антитеррористической защищенности сотрудниками ФСБ и прокуратуры проводилось обследование опасного производственного объекта – склада взрывчатых материалов ВЗАО «Гидроспецстрой», расположенного по адресу: <Адрес>, в ходе которой нарушений не установлено. Для составления акта обследования комиссия проследовала на базу Березовского участка ВЗАО «Гидроспецстрой», расположенную по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>), где сотрудник прокуратуры провела осмотр материального склада, в котором была временно складирована селитра аммиачная, и указала замечания к данному месту хранения. Вменяемые ВЗАО «Гидроспецстрой» нарушения установлены прокуратурой на материальном складе, который не является опасным производственным объектом, не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов, и не может быть признан таковым, поскольку находящаяся там аммиачная селитра в количестве 12 тонн не относится к опасным производственным объектам, не зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов. Следовательно, материальный склад не мог являться объектом государственного контроля 10.08.2022, в связи с чем, считали, что представленные прокурором доказательства получены с нарушением закона. Кроме того, в постановлении прокурора не приведено нормативно-правовых актов, обязывающих к хранению аммиачной селитры на складах взрывчатых материалов либо в запретной зоне. Нарушений лицензионных требований, установленных п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 <Номер> «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения» ВЗАО «Гидроспецстрой» не совершал, а следовательно грубых нарушений лицензионных требований, повлекших последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 закона о лицензировании, не существует.

Исследовав постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другие материалы дела, заслушав объяснения защитников ВЗАО «Гидроспецстрой», заключение прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Частью 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к данной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 N 1435 (ред. от 28.01.2022) "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения" лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензиат), являются:

а) наличие у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предназначенных для выполнения заявленных видов работ;

б) наличие у лицензиата обеспечивающих выполнение заявленных видов работ технических устройств и контрольно-проверочной аппаратуры, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, и технической документации;

в) наличие у лицензиата работника, уполномоченного на принятие решений по организации выполнения заявленных работ и ответственного за их выполнение, назначенного распорядительным документом, имеющего высшее или среднее профессиональное (техническое) образование, стаж работы по соответствующей заявленному виду работ специальности не менее 1 года, соответствующего квалификационным требованиям к заявленным видам работ, аттестованного в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", для которого работа в этой организации является основной;

г) организация лицензиатом учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

д) соответствие технических устройств лицензиата обязательным требованиям технических регламентов и (или) наличие у лицензиата положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, на технические устройства в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

е) создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и осуществление производственного контроля;

ж) производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения лицензиатом в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 N 1435 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "ж" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ВЗАО «Гидроспецстрой» является организацией эксплуатирующей опасные производственные объекты: Тольяттинский транспортный участок; Новочебоксарский транспортный участок; Балаковский транспортный участок; склад взрывчатых материалов, что подтверждается свидетельством о регистрации <Номер> от 16.02.2018. Склад взрывчатых материалов зарегистрирован в Реестре ОПО с регистрационным номером <Номер>, класс опасности – 3, расположен по адресу: <Адрес>

ВЗАО «Гидроспецстрой» имеет лицензию <Номер> от 12.09.2014 на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, а также разрешение на применение взрывчатых веществ и изделий на их основе от 04.07.2016 <Номер>, наименование взрывчатого вещества - гранулит игданит.

10.08.2022 в рамках мероприятий по проверке антитеррористической защищенности сотрудниками ФСБ и прокуратуры проводилось обследование опасного производственного объекта – склада взрывчатых материалов ВЗАО «Гидроспецстрой», расположенного по адресу: <Адрес>

По результатам обследования составлен акт (справкой) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от 10 августа 2022 г., из которого видно, что нарушений требований промышленной безопасности или условий лицензии по данному ОПО не установлено.

В тот же день помощником прокурора Белых Ю.Ю., принимавшей участие в обследовании указанного склада взрывчатых материалов, на территории Березовского участка ВЗАО «Гидроспецстрой», расположенного по адресу: <Адрес> (кадастровый <Номер>), в помещении материального склада <Номер> было обнаружено размещение 12 тонн аммиачной селитры в мешках с маркировкой 3 класса опасности, предупреждающими знаками, запрещающими использование вблизи открытого огня, хранящихся в помещении со свободным доступом, часть мешков имели повреждения, содержимое рассыпано по полу, в 3-х метрах установлен газовый баллон, примерно в 4 метрах - трансформаторный электрический бокс с маркировкой «360 Вт», крыша помещения в потеках от осадков, на окнах размером примерно 1,5х1,5 м отсутствуют решетки.

11.08.2022 помощником прокурора Белых Ю.Ю. был подан рапорт на имя и.о. Пугачевского межрайонного прокурора о нарушении норм хранения аммиачной селитры, указывающих на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании ходатайства и.о. Пугачевского межрайонного прокурора от 23.08.2022 прокурором Саратовской области было согласовано проведение проверки законодательства о промышленной безопасности в отношении ВЗАО «Гидроспецстрой».

26.08.2022 и.о. Пугачевского межрайонного прокурора было вынесено решение

о проведении проверки ВЗАО «Гидроспецстрой» на предмет исполнения законодательства при хранении взрывчатых веществ на опасном производственном объекте с целью обеспечения защиты интересов государства.

Материалы данной проверки послужили основанием для вынесения и.о. Пугачевского межрайонного прокурора в отношении ВЗАО «Гидроспецстрой» постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что названным юридическим лицом допущены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Относительно доводов защитника ВЗАО «Гидроспецстрой» о том, что проверка и доказательства, полученные в ходе ее проведения, не отвечают требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», следует отметить следующее.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены требования к проведению государственного контроля по видам деятельности контролируемых лиц, объектам государственного контроля. Указанный закон, а также Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" не запрещают возбуждение дела об административном правонарушении в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной КоАП РФ.

Как указано в пп. 4.1, 4.3 «ГОСТ 2-2013. Межгосударственный стандарт. Селитра аммиачная. Технические условия» по степени воздействия на организм человека селитра относится к умеренно опасным веществам (3-й класс опасности) по ГОСТ 12.1.007. Селитра является окислителем и пожароопасна.

В соответствии с пп. 431, 444, 648 Приказа Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» хранилища взрывчатых веществ, площадки для хранения взрывчатых материалов в контейнерах и другие объекты, связанные с приемом, хранением и отгрузкой взрывчатых материалов, должны располагаться на территории склада в пределах ограды. Допускается размещать на специально выделенной площадке на территории склада взрывчатых материалов зарядные машины, загруженные взрывчатыми веществами, на срок не более двух суток. Хранилища (площадки для хранения) аммиачной селитры, хранилища эмульсии, поверхностные пункты производства и (или) подготовки взрывчатых веществ, а также относящиеся к ним хранилища компонентов взрывчатых веществ могут располагаться как на территории склада взрывчатых материалов, так и в запретной зоне. На складах взрывчатых материалов аммиачная селитра должна храниться в отдельных хранилищах (на отдельных площадках), камерах, ячейках. В процессе хранения селитра должна подвергаться систематическому контролю на отсутствие признаков ее разложения (нагревание, наличие сильного характерного запаха окислов азота или аммиака).

Из материалов дела, в т.ч. фотографий, усматривается, что действительно 10.08.2022 на материальном складе <Номер> на территории Березовского участка ВЗАО «Гидроспецстрой» <Адрес>, было размещено 12 тонн аммиачной селитры в мешках с маркировкой 3 класса опасности, часть мешков имели повреждения, содержимое рассыпано, от них в 3-х метрах находился газовый баллон, в 4-х метрах - трансформаторный электрический бокс с маркировкой «360 Вт», на окнах отсутствуют решетки.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ состоит в грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения, являются юридические лица, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ прокурор исходил из того, что ВЗАО «Гидроспецстрой» является опасным производственным объектом, нарушило лицензионные требования, касающиеся хранения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Между тем, как видно из свидетельства о регистрации <Номер> от 16.02.2018, ВЗАО ««Гидроспецстрой» и расположенный на его территории материальный склад <Номер> в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы.

Согласно п. 1 Приложения <Номер> к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе, окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

Как следует из Таблицы 1 Приложения 2 к настоящему Федеральному закону объект, на котором получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется аммиачная селитра (нитрат аммония) относится к категории опасных производственных объектов при количестве хранения более 50 тонн.

Исходя из указанных положений закона, материальный склад <Номер>, на котором хранится 12 тонн аммиачной селитры, не может быть отнесен к категории опасных производственных объектов.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не приведено нормативно-правовых актов, обязывающих к хранению аммиачной селитры в объеме менее 50 тонн на складе взрывчатых веществ либо в запретной зоне складов взрывчатых веществ. Класс опасности аммиачной селитры – 3 не относится к промышленной опасности, в отношении которой установлены повышенные требования законом о промышленной безопасности и законом о лицензировании. Пункты 431, 444, 648 Приказа Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», на которые указано в постановлении, такой обязанности не предписывают.

Следовательно, нарушения, выявленные в ходе проверки 10.08.2022, касающиеся хранения аммиачной селитры в количестве менее 50 тонн на материальном складе № 2, не относящемся к категории опасных производственных объектов, в отношении ВЗАО ««Гидроспецстрой» не подпадают под квалификацию правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ВЗАО ««Гидроспецстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ВЗАО ««Гидроспецстрой» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Волжского закрытого акционерного общества «Гидроспецстрой» прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья