Дело № 12-932/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 06 сентября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Якутска Сивцева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1, главы ГО «город Якутск»,

установил :

Прокуратурой города по поручению прокуратуры республики с привлечением ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» проведена проверка исполнения законодательства о дорогах на территории г. Якутска. По результатам проверки установлено, что вопреки требованиям, установленным в ст. 2, п.п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), п.п. 6, 12 ст. 3, ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 15, п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава ГО «город Якутск», п.п. 5.3, 8.1, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), глава ГО «город Якутск» ФИО1 допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:

1) при проведении проверочных мероприятий ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» 06.04.2023 путем обследования установлено наличие недостатков зимнего содержания в виде:

- сформированного снежного вала на пересечении автомобильных дорог по ул. Кирова и Шавкунова в одном уровне;

- сформированного снежного вала на автомобильной дороге по ул. Кирова у <...> у пешеходного перехода (на расстоянии 3 метров);

- сформированного снежного вала на автомобильной дороге по ул. Кирова у <...> на остановочном пункте маршрутных транспортных средств (на расстоянии 3 метров);

- сформированного снежного вала на автомобильной дороге по ул. Кирова у пересечения с ул. Горького со стороны <...> у пешеходного перехода;

- сформированного снежного вала на автомобильной дороге по ул. Кирова у пересечения с ул. Пояркова со стороны <...> у пешеходного перехода;

- сформированного снежного вала на автомобильной дороге по ул. Кирова со стороны <...> у пешеходного перехода (на расстоянии 3 м. 42 см.);

- установлено наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на проезжей части автомобильной дороги по ул. Крупской г. Якутска возле <...> высотой 3 см.;

- установлено наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на проезжей части автомобильной дороги по ул. Алымова п. Маган г. Якутска высотой 5 см.

11.04.2023 года прокурором города Якутска Николенко А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска Республики Саха (Якутия), от 23.05.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора города Якутска Сивцев А.А. подал протест.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.06.2023 протест был возвращен.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.06.2023 отменено, дело возвращено в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на стадию подготовки к рассмотрению протеста.

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска города Якутска Малюта Е.И. протест заместителя прокурора города Якутска поддержала.

Защитник ФИО1 - Ильина С.А., действующая на основании доверенности, с доводами протеста не согласилась. Полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, заявила об истечении трехмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В настоящем протесте заместитель прокурора города Якутска Сивцев А.А. просит об отмене судебного акта, указывая на то, что в деянии должностного лица ФИО1 содержится состав указанного административного правонарушения, просит направить дело на новое рассмотрение.

Прекращая производство по делу, мировой судья в своем постановлении указал, что распоряжением главы Окружной администрации г. Якутска от 16.03.2023 № 156-к ФИО1 направлен в командировку по маршруту Москва-Ростов-на-Дону-ДНР-ЛНР-Запорожская область-Херсонская область с 29.03.2023 по 06.04.2023 для доставки гуманитарной помощи участникам СВО. Его же распоряжением от 17.03.2023 № 127-п на первого заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО2 возложено исполнение обязанностей главы городского округа «город Якутск» на период командировки ФИО1 с правом подписи на документах с 30.03.2023 до выхода на работу ФИО1 В день предполагаемого правонарушения 06.04.2023 обязанности главы ГО «город Якутск» исполнял указанный в распоряжении от 17.03.2023 М 127-п ФИО2, то есть другое лицо. Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие, что нарушение требований к зимнему содержанию дорог произошло по вине главы ГО «город Якутск» ФИО1

Мировой судья пришел к выводу, что, поскольку данное должностное лицо – ФИО1 находился в период с 29.03.2023 по 06.04.2023 в служебной командировке, он не имел возможности совершить действия, направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, им в установленном порядке было назначено другое ответственное лицо, то есть приняты меры по обеспечению беспрерывного исполнения обязанностей главы ГО «город Якутск», следовательно, отсутствует обязательный признак правонарушения - вина.

Вместе с тем с данными выводами нельзя согласиться.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

Учитывая изложенное, нахождение должностного лица – главы ГО «город Якутск» ФИО1 в кратковременной командировке в период с 29.03.2023 по 06.04.2023 не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности

При таких обстоятельствах, выводы судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения сделаны без надлежащего исследования и правовой оценки фактических обстоятельств дела, а также без учета положений приведенных выше норм и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Однако судебный акт по доводам протеста отменен быть не может.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение выявлено должностным лицом 06.04.2023.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящего протеста истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1, главы ГО «город Якутск» отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Ефимова