Решение по делу № 2А-1948/2025 от 28.05.2025

УИД 61RS0001-01-2025-001796-67

Дело № 2а-1948/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Токарева О.А.,

при секретаре судебного заседания Хадулаевой Л.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО г.Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказ в оказании муниципальной услуги, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказ в оказании муниципальной услуги, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на то, что в соответствии с постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.03.2016 № 198 «Об утверждении административного регламента № АР-320-20-Т муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена» административным истцом через МФЦ г. Ростова-на-Дону 29.11.2024 года была подана заявка на организацию аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с № расположенного по адресу: ... «б», в рамках указанной муниципальной услуги СТ-320-20-Т-3.2.

Целью предоставления муниципальной услуги является принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена.

По заявке административного истца от ... и ... по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН №, расположенного по адресу: ... ДИЗО ... сообщил, что согласно топографическому плану по рассматриваемому земельному участку транзитом проходит электрокабель подземный. Департамент также указал, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция и снос зданий и сооружений.

Однако административный истец заранее обратился в филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» для согласования размещения нежилого здания на данном земельном участке. Письмом от ... ПО ЦЭС филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» согласовало строительство нежилого здания на земельном участке с КН №, расположенного по адресу: ... «б». При этом заявка на организацию аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с ... расположенного по адресу: ... ... через МФЦ ... была подана ... и на момент рассмотрения данной заявки на земельном участке с КН №, отсутствовали здания и сооружения. Участок не обременен правами третьих лиц.

Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону подготовлен градостроительный план земельного участка, сведения о соответствии градостроительным требованиям, а также возможность технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Тем самым Департамент причин отказа в предоставлении муниципальной услуги не выявил.

Департаментом для организации оценки рыночной стоимости участка в порядке ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.02.2013 № 215 «Об утверждении Порядка организации и проведения оценки объектов муниципальной собственности, участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также определения начальной цены предмета аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в границах образования «Город Ростов-на-Дону» затрачены бюджетные средства. Утверждение оценки произведено 29.12.2024 года.

В соответствии с административным регламентом № АР-320-20-Т муниципальная услуга предоставляется в двухмесячный срок со дня поступления заявления и пакета документов на предоставление муниципальной услуги. Результатом данной административной процедуры является решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка либо решение об отказе в проведении аукциона. Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация в порядке общего делопроизводств решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка либо решения об отказе в проведении аукциона.

Тем не менее письмом от 17.01.2025 года № 59.30-80/17-ИУ Департамент сообщил, что у него отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком с КН №, расположенным по адресу: ... сославшись на Областной закон Ростовской области от 28.12.2024 года № 251-ЗС.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку Областным законом Ростовской области № 251-ЗС от 28.12.2024 года определен переходный период в течение шести месяцев.

Поскольку истцом подано заявление 29.11.2024 года в соответствии с ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 8 Областного закона РО от 20.02.2025 № 263-ЗС «Об официальном разъяснении отдельных положений Областного закона Ростовской области № 251-ЗС от 28.12.2024» данная муниципальная услуга должна быть оказана на муниципальном уровне.

До настоящего времени решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в форме правового акта Администрации г. Ростова-на-Дону не принято.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону в оказании муниципальной услуги; обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону устранить выявленные нарушения путем принятия решения Администрации г. Ростова-на-Дону об организации аукциона на право аренды земельного участка.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. Представила суду возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право, в том числе, граждан обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таковыми прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 – 39.12 ЗК РФ.

Последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, перечень документов, образец заполнения заявления, а также основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены административным регламентом № АР-320-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 02.03.2016 № 198.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ... была подана заявка на организацию аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН №, расположенного по адресу: ... «б», в рамках указанной муниципальной услуги СТ-320-20-Т-3.2.

По заявке административного истца от ... и ... по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН №, расположенного по адресу: ... «б», ДИЗО ... сообщил, что согласно топографическому плану по рассматриваемому земельному участку транзитом проходит электрокабель подземный. Департамент также указал, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция и снос зданий и сооружений.

Согласно письму от ... ПО ЦЭС филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» согласовало строительство нежилого здания на земельном участке с КН № расположенного по адресу: ... «б».

Письмом от 17.01.2025 года № 59.30-80/17-ИУ ДИЗО г. Ростова-на-Дону сообщено, что с 01.01.2025 года с учетом Областного закона от 28.12.2024 № 251-ЗС перераспределены отдельные полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области, согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются непосредственно Правительством Ростовской области или уполномоченными им исполнительными органами Ростовской области, в связи с чем у ДИЗО г. Ростова-на-Дону отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком с КН 61:44:0010702:13, расположенным по адресу: ...

Согласно представленному в материалы дела письму ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 23.05.2025 года №5 9.30-7401/17, 27.02.2025 года ФИО1 обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону о возобновлении оказания муниципальной услуги от 29.11.2024 года.

Письмом от 20.03.2025 года ДИЗО г. Ростова-на-Дону уведомило ФИО1 о том, что его заявление от 29.11.2024 года было рассмотрено в рамках оказания муниципальной услуги, предусмотренной административным регламентом № АР-320-20-Т «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 02.03.2016 № 198.

Согласно пункту 2.4 раздела 2 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 50 дней со дня регистрации заявления и пакета документов.

Приостановление предоставления муниципальной услуги не предусмотрено.

Таким образом, представленные ФИО1 в ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявление и пакет документов от 29.11.2024 года не были рассмотрены в рамках оказания данной муниципальной услуги.

Решение о проведении аукциона в отношении земельного участка с КН № не принималось.

До настоящего времени решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в форме правового акта Администрацией г. Ростова-на-Дону не принято, в связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

В части административных исковых требований о признании незаконным отказа ДИЗО г. Ростова-на-Дону в оказании муниципальной услуги, суд приходит к выводу об оставлении указанного требования без удовлетворения, поскольку с учетом Областного закона от 28.12.2024 № 251-ЗС в настоящее время у ДИЗО г. Ростова-на-Дону отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком с КН №, расположенным по адресу: ...», в связи с чем, отказывая административному истцу, ДИЗО г. Ростова-на-Дону действовало в рамках законодательства, соответственно, оснований для признания действий указанного органа незаконными у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги, обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону устранить выявленные нарушения, путем принятия решения Администрации города Ростова-на-Дону по заявлению ФИО1 об организации аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу....

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Токарев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.