Дело № 2а-62/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2025 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Токаревой О.Н.,
при секретаре Сериной Н.И.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица УЖКХ благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений, ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителей заинтересованного лица ООО «Газпром Теплоэнерго ФИО2» ФИО3, ФИО4, по доверенности,
рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МО Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа с требованиями (с учетом уточненного иска) о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в не проведении капитального ремонта сетей теплоснабжения: в <адрес>, участок протяженностью 123 м. (диаметр 273 мм.); по <адрес>, участок протяженностью 49,5 м. (диаметр 49,5 мм); <адрес>, участок протяженностью 52 м.(диаметр 76 мм.); <адрес>,участок протяженностью 20 м. (диаметр 76 мм.); <адрес>, участок протяженностью 50 м. (диаметр 159 мм.); <адрес>, участок протяженностью 105 м. (диаметр 76 мм.).
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность провести капитальный ремонт данных сетей теплоснабжения.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского муниципального округа, его структурными подразделениями требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В результате проведенного прокуратурой района анализа сводок единой аварийно-диспетчерской службы, обращений граждан, а также поступившей в прокуратуру района информации ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2», выявлены следующие наиболее аварийные участки тепловых сетей г. Нытва, износ которых составляет 92 % и более.
Данные участки сетей теплоснабжения переданы администрацией Нытвенского городского округа ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, конкретные меры по реконструкции либо капитальному ремонту указанных сетей теплоснабжения, ответчиком не разработаны и не приняты.
Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа, как собственником, не принят полный комплекс мер для проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения, что в свою очередь, отрицательно сказывается на надлежащее содержание муниципального имущества и создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по доводам искового заявления, пояснил, что администрация Нытвенского муниципального округа, как собственник несет ответственность за содержание теплосетей, независимо от договорных отношений с арендатором ООО «Газпром Теплоэнерго ФИО2».
Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что ответственность за содержание теплосетей возлагается на арендатора ООО «Газпром Теплоэнерго ФИО2».
Представители ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» исковые требования поддержали, указывая, что арендатором поддерживается имущество в надлежащем техническом состоянии, проводятся текущие работы, в случае аварийных ситуаций, но данные участки теплотрассы требуют капитального ремонта.
Заинтересованные лица МКУ «Управление капитального строительства г. Нытва», Финансовое управление администрации Нытвенского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представили письменный отзыв (л.д. 131-132), в котором указывают, что по распоряжению администрации Нытвенского городского округа от 12.07.2021 года №-р была приостановлена реализация проекта «Строительство тепловых сетей левобережной части г. Нытва» в связи с планированием заключения концессионного заключения. В дальнейшем писем о выделении денежных средств на капитальный ремонт теплосетей, не поступало.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (п. 6. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 125, пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно пунктам 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).
Из содержания части 6 статьи 21 этого Федерального закона следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
Положениями частей 4 и 5 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Пунктом 17 статьи 2 этого же Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абзацем 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
Из статьи 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в результате проведенного прокуратурой района анализа сводок единой аварийно-диспетчерской службы, обращений граждан, а также поступившей в прокуратуру района информации ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2», выявлены следующие наиболее аварийные участки тепловых сетей г. Нытва, износ которых составляет 92 % и более: по <адрес> (участок протяженностью 123 м., диаметром 273 мм.), <адрес>, участок протяженностью 49,5 м., диаметром 49,5), <адрес> (участок протяженностью 52 м., диаметром 76 мм.), <адрес> (участок протяженностью 20 м., диаметр 76 мм.), <адрес>, (участок протяженностью 50 м.., диаметром 159 мм.), <адрес>, участок протяженностью 105 м., диаметр 76 мм.)
Указанные участки сетей теплоснабжения переданы администрацией Нытвенского городского округа в лице управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа - ООО «Газпром Теплоэнерго ФИО2» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.16-19)
Согласно п. 2.3.2 Договора, арендатор обязан поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт (вызванный неотложной необходимостью), нести иные расходы, связанные с эксплуатацией имущества (т.1 л.д. 10-15).
Согласно приложения № к договору от ДД.ММ.ГГГГ, имущество арендатора является технологически связанным с имуществом Арендодателя и предназначено для использования в производственных целях по оказанию услуг теплоснабжения потребителей на территории Нытвенского городского округа (л.д. 20).
В материалы дела представлены сведения о заключении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по реконструкции тепловых сетей левобережной части г. Нытва (т. 2 л.д. 4-13), с графиком выполнения работ.
Положительное заключение экспертизы проектной документации по реконструкции, строительству тепловых сетей левобережной части г. Нытва (л.д. 26-57).
На основании исследованных в судебном заседании доказательств и в их совокупности суд приходит к выводу, что административным ответчиком не выполнены условия по содержанию теплосетей.
В данном случае, вопреки доводам ответчика, возложение на собственника обязанностей по капитальному ремонту его имущества правомерно и не является ограничением его прав, сам по себе факт передачи муниципального имущества в виде тепловой трассы не освобождает администрацию Нытвенского муниципального округа от обязанности осуществлять контроль над ее надлежащим состоянием, выполняя обязанности по организации своевременного капитального ремонта с целью предотвращения аварийных ситуаций.
Исходя из положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепло сетевыми организациями своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения неаселенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации.
Передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения.
При этом доводы ответчика о том, что в настоящее время в бюджете денежные средства на указанные выше мероприятия не предусмотрены, само по себе не является основанием для несоблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований.
Суд, разрешая заявленные требования, принимает к вниманию, указанные выше обстоятельства и приходит к выводу о том, что административным ответчиком не принимались надлежащие властно-распорядительные действия по организации проведения капитального ремонта систем теплоснабжения, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Суд так же приходит к выводу о неисполнении административным ответчиком вышеуказанных требований законодательства и нарушении в силу этого прав и охраняемых законом интересов населения Нытвенского муниципального округа, поскольку длительное отсутствие ремонта систем теплоснабжения является нарушением принципа обеспечения надежности теплоснабжения, тем самым риска аварийных ситуаций.
Суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконными бездействия МО «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского городского округа и возложении обязанности провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, административный ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика в процессе принятия мер, направленных разработку и утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Нытвенского городского округа Пермского края в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьеёй 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 т.290 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействия администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края выразившееся в выразившееся в не проведении капитального ремонта сетей теплоснабжения: в <адрес>, участок протяженностью 123 м. (диаметр 273 мм.); по <адрес>, участок протяженностью 49,5 м. (диаметр 49,5 мм); <адрес>, участок протяженностью 52 м.(диаметр 76 мм.); <адрес>,участок протяженностью 20 м. (диаметр 76 мм.); <адрес>, участок протяженностью 50 м. (диаметр 159 мм.); <адрес>, участок протяженностью 105 м. (диаметр 76 мм.).
Обязать Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения по <адрес> (участок протяженностью 123 м., диаметром 273 мм.), <адрес>, участок протяженностью 49,5 м., диаметром 49,5), <адрес> (участок протяженностью 52 м., диаметром 76 мм.), <адрес> (участок протяженностью 20 м., диаметр 76 мм.), <адрес>, (участок протяженностью 50 м.., диаметром 159 мм.), <адрес>, участок протяженностью 105 м., диаметр 76 мм.)
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья .
. О.Н. Токарева
Мотивированное решение судом составлено 24 января 2025 года.