УИД № Дело № 2а-293/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани 26 февраля 2025 года
Славянский городской суд Краснодарского края в составе
судьи Мироненко Н.Н.,
при секретаре Шестопал Н.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационный центр» к ГКУ КК Центр занятости населения Краснодарского края в лице филиала ГКУ КК «Центр занятости населения Краснодарского края в Славянском районе» об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ,
Установил:
Административный истец ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационный центр» обратился в суд с иском к ГКУ КК Центр занятости населения Краснодарского края в лице филиала ГКУ КК «Центр занятости населения Краснодарского края в Славянском районе» об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований указал, что распоряжением Губернатора Краснодарского края от 28.12.2023 № 390-р принято решение о реорганизации государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» в форме присоединения к нему государственного бюджетного образовательного Учреждения дополнительного профессионального образования Краснодарского края «Учебно-методический центр развития малых форм хозяйствования».
26.04.2024 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении юридического лица ГБОУДПО КК «Учебно-методический центр развития малых форм хозяйствования» путем реорганизации в форме присоединения к ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр».В порядке универсального правопреемства к ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» перешли права и обязанности ГБОУДПО КК «Учебно-методический центр развития малых форм хозяйствования».
В ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационноконсультационный центр» 09.07.2024 поступило заявление Б.С.С., бывшего работника ГБОУДПО КК «Учебно-методический центр развития малых форм хозяйствования», уволенного ДД.ММ.ГГГГ, о выплате средней заработной платы за период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения. К заявлению Б.С.С. приложил копию трудовой книжки и Решение ГКУ КК «Центр занятости населения Славянского района» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате работнику среднего месячного заработка или его части».
Из указанного выше решения следует, что Б.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была уволена ДД.ММ.ГГГГ из ГБОКДПО КК «Учебно-методический центр развития малых форм хозяйствования», в связи с сокращением численности или штата работников (пункт 2 статьи 81 Трудового Кодекса РФ), обратилась в течение 14 рабочих дней в Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Славянского района» и не была трудоустроена в течение 2 месяцев со дня увольнения. На основании ст. 178 Трудового Кодекса РФ Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Славянского района», с учетом исключительного случая, принял решение о выплате работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения.
ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационноконсультационный центр» считает решение ГКУ КК «Центр занятости населения Славянского района» от 03.07.2024 № незаконны, так как указанное решение ссылок на исключительные обстоятельства не содержит.
Вследствие чего, ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» направлен в ГКУ КК «Центр занятости населения Славянского района» запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в котором просил предоставить информацию о причинах признания исключительности случая сохранения Б.С.С. среднего месячного заработка за третий месяц. Ответ ГКУ КК «Центр занятости населения Славянского района» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит ссылок на исключительные обстоятельства. Просили решение ГКУ КК «Центр занятости населения Славянского района» от 03.07.2024 № 1850003/2437 «О выплате работнику среднего месячного заработка или его части» признать незаконным и отменить.
В судебное заседание представитель ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационный центр» не явился, надлежащим образом уведомлен о явке в суд, согласно телефонограммы, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ГКУ КК Центр занятости населения Краснодарского края в лице филиала ГКУ КК «Центр занятости населения Краснодарского края в Славянском районе» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о явке в суд, о причинах неявки не сообщил.
Заинтересованное лицо Б.С.С., ее представитель ФИО1 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, выслушав заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условия для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 178 ТК РФ.
В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.
В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.
В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.
В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания второго месяца со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания третьего месяца со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.
Судом установлено, что распоряжением Губернатора Краснодарского края от 28.12.2023 № 390-р принято решение о реорганизации ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» в форме присоединения к нему ГБОУ ДПО КК«Учебно-методический центр развития малых форм хозяйствования».
Б.С.С. являлась ведущим бухгалтером ГБОУ ДПО КК «Учебно-методический центр развития малых форм хозяйствования» и была уволена с должности ДД.ММ.ГГГГ по ст. 81.2 ТК РФ в связи с сокращение численности или штата.
На основании ст. 3 Закона о занятости населения постановка на регистрационный учет граждан, обратившихся за получением услуг в центр занятости населения осуществляется в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 №1909 Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (далее Правила регистрации).
Согласно п. 15,19 Правил регистрации центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения на регистрационный учет не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.
При этом центр занятости населения запрашивает необходимые сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, согласно установленному Правилами регистрации перечню, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с законодательством Центр занятости населения оказывает гражданам государственную услугу содействия в поиске подходящей работы, осуществляя подбор подходящей работы.
На основании ст.4 Закона о занятости населения подходящей для граждан считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Б.С.С. на Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее ЕЦП «Работа в России») было подано заявления № о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и резюме.
Б.С.С. была зарегистрирована в Филиале государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Краснодарского края» в Славянском районе (далее - Центр занятости населения) в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ и ей назначено пособие по безработице сроком на 6 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка (но не более 12 792 руб.), в следующие три месяца - в размере 60 процентов среднего заработка (но не более 5000 руб.).
В представленном резюме Б.С.С. указала желаемые профессии по поиску работы - бухгалтер, имеет высшее образование по специальности экономист.
Б.С.С. посещала Центр занятости населения в установленные для перерегистрации и подбора работы сроки. За период состояния на учете в рамках оказания государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ей были предложены варианты работы и выданы 5 направлений на работу по профессиям (специальностям): бухгалтер - 4 вакансии, ведущий экономист - 1 вакансия).По всем выданным направлениям в результате прохождения собеседования зафиксирован отказ работодателя. В личном деле Б.С.С. отсутствуют отказы от подходящей работы, все назначенные посещения на перерегистрацию пройдены в назначенные даты, ею не совершались виновные действия, препятствующие функции центра занятости населения по содействию ее трудоустройству.
В соответствии с разъяснениям, изложенными в письме Министерства труда и социальной защиты от 10 октября 2022 г. № 14-1/ООГ-6387 тот факт, что уволенному работнику не удалось трудоустроиться в течение трех месяцев со дня увольнения, и является исключительным случаем.
Федеральная служба по труду и занятости в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ПГ/15883- 6-1 пояснила, что трудовое законодательство не устанавливает перечень исключительных случаев сохранения среднего месячного заработка за третий месяц после увольнения. Поэтому решение о признании конкретного случая исключительным принимает комиссия органа службы занятости населения. В данном письме приводится примерный перечень исключительных случаев, а именно: социальная незащищенность бывшего работника, отсутствие у него достаточных средств к существованию, нахождение у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и т.д.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ГКУ КК ЦЗН Славянского района рассматривался вопрос о предоставлении права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение третьего месяца со дня увольнения (л.д. 152).
По результатам заседания комиссии принято решение ГКУ КК ЦЗН Славянского района от ДД.ММ.ГГГГ N 1850003/2437 "О выплате работнику среднего месячного заработка или его части", согласно которому административного истца обязали выплатить Б.С.С., уволенной ДД.ММ.ГГГГ, средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения (л.д. 154).
При вынесении вышеуказанного решения в качестве наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника Б.С.С. и связанного с ее социальной незащищённостью, были учтены следующие обстоятельства: отсутствие дохода в связи с потерей работы, сложности с поиском работы по имеющейся профессии, нахождение на иждивении нетрудоспособных членов семьи: несовершеннолетнего ребенка и отца-инвалида 1 группы.
В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемое решением вынесено в соответствии с нормами трудового права и с учетом фактических обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении требований- отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированный текст решения изготовлен 28.02.2025
Копия верна
Согласованно
Судья Мироненко Н.Н.