Решение по делу № 2А-13220/2024 от 07.03.2025

Дело №2а-3656/2025 03 марта 2025 года

47RS0004-01-2024-011096-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным бездействие УМВД,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел по Всеволожскому району Ленинградской области, отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным бездействие УМВД, обязании произвести действия.

Свои исковые требования административный истец мотивирует тем, что 13.05.2024 заключила договор найма жилого помещения – жилого дома по адресу: <адрес> – с гражданином Республики <адрес> ФИО3 с правом проживания его супруги ФИО2. 15.05.2024 и 22.05.2024 административный истец через портал Госулуг направила в отдел по вопросам миграции УМВД РФ по Всеволожскому району уведомления о прибытии ФИО3 и ФИО2.

В соответствии с информацией, полученной в личном кабинете административного истца на Портале Госуслуг, уведомления о прибытии иностранных граждан были зарегистрированы на Едином портале под номерами №4173844167 и №4126983537 и были получены отделом по вопросам миграции УМВД РФ по Всеволожскому району 15.05.2024 и 22.05.2024.

Сроки для рассмотрения вопроса о принятии уведомлений о прибытии ФИО3 и ФИО2 в подразделении УМВД РФ по Всеволожскому району истекли 16.05.2024 и 23.05.2024.

01.07.2024 в 23:37 час. в ответ на уведомление ФИО6 за номером №4173844167 получила отказ в предоставлении услуги, в связи неверным указанием срока пребывания иностранного гражданина не более 1 года с даты выдачи патента в соответствии с п. 61.1 Регламента.

02.07.2024 в 00:00 час. в ответ на уведомление ФИО6 за номером №4126983537 получила отказ в предоставлении услуги, в связи неверным указанием срока пребывания иностранного гражданина не более 1 года с даты выдачи патента в соответствии с п. 61.1 Регламента.

Полученный ответ административный истец истолковывает как отказ УМВД РФ по Всеволожскому району в приеме документов необходимых для постановки на учет по месту пребывания, на основании пункта 61.1 Регламента миграционного учета, полагая данные отказы незаконными и нарушающими законные интересы административного истца, поскольку препятствуют ей в исполнении обязанности, предписанной Законом о миграционном учете.

Административный истец обращалась с жалобами на бездействия сотрудников УМВД в порядке подчиненности.

03.07.2024 в адрес представителя административного истца ФИО4 направлен ответ, из которого следует, что жалобы отправлены в Управление Министерства Внутренних Дел.

На дату вынесения решения суда ответа на обращения административного истца не поступило.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явился, поддерживал исковые требования.

Представитель административных ответчиков ФИО9 в судебное заседание явилась, оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что предоставить материалы по обращения ФИО6 не представляется возможным, так как все обращения заархивированны.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика изучив материалы дела в их совокупности, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В ходе рассмотрения дела судом установлено то, что 13.05.2024 между административным истцом и с гражданином Республики <адрес> ФИО3 с правом проживания его супруги ФИО2 заключен договор найма жилого помещения – жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что принимающая сторона в течение семи рабочих дней со дня прибытия иностранных граждан в место пребывания представляет в орган миграционного учета уведомление.

Согласно п. 22 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.012007 №9 принимающая сторона может представлять в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление о прибытии в электронной форме.

В силу ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ №об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» уведомление о прибытии может быть направлено посредством заполнения электронной формы на Едином портале государственных и муниципальных услуг, размещенном в телекоммуникативной сети «Интернет».

В Едином портале государственных и муниципальных услуг, размещенном в телекоммуникативной сети «Интернет» на сайте Госулуги, имеется раздел «Осуществление миграционного учета в Российской Федерации», в котором предусмотрено заполнение электронного уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и направление уведомления в уполномоченный государственный орган.

15.05.2024 ФИО3 и ФИО10 прибыли в место пребывания предоставленное административным истцом. Исполняя обязанность, установленную Законом о миграционном учете, ФИО6 15.05.2024 и 22.05.2024 в адрес УМВД РФ по Всеволожскому району посредством Портала государственных услуг Российской Федерации https://www.gosuslugi.ru/ направила уведомление о прибытии иностранных граждан: ФИО3 и ФИО2, по месту пребывания: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с информацией полученной в личном кабинете ФИО6 на Портале Госулсуг, уведомления о прибытии иностранных граждан были зарегистрированы за номерами №4173844167 и №4126983537 и были получены отделом по вопросам миграции УМВЛ РФ по Всеволожскому району 15.05.2024 и 22.05.2024.

Административный истец обращалась с жалобами на бездействия сотрудников УМВД в порядке подчиненности.

На дату вынесения решения суда ответа на обращения административного истца не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

На основании п. п. 20 - 23 Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 04.12.2024) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии).

Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: а) о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Р.Ф.; серия и номер миграционной карты (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания); контактный номер телефона; б) о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны: фамилия, имя, отчество; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность; адрес места жительства; наименование и реквизиты документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину; контактный номер телефона.

В пунктах 61 и 61.1 регламента миграционного учета установлено, что основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания является нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3), 27 Правил миграционного учета и Приказом МВД России от 14.09.2020 №641.

Согласно п.7, п. 16(3) Правил миграционного учета регулирую подачу заявлений о регистрации иностранного гражданина по месту жительства и о снятии с регистрации. Следовательно к уведомлениям о прибытии эти правовые нормы не применяются.

В соответствии с Приказом МВД России от 14.09.2020 №641 устанавливает требования к форме и содержанию только уведомления об убытии иностранного гражданина и лица без гражданства из места пребывания.

Согласно п. 61 Приказа МВД России от 10.12.2020 N 856 (ред. от 22.10.2024) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2021 N 62483), основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, являются:

61.1. Нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3) и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. N 641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии.

61.2. Если текст заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии, либо заявления о снятии с учета по месту пребывания не поддается прочтению.

61.3. Если в заявлении о регистрации либо в заявлении о снятии с регистрации, либо в уведомлении о прибытии, либо в уведомлении об убытии, либо в заявлении о снятии с учета по месту пребывания имеются исправления.

61.4. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

61.5. Истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования <1> или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии.

61.6. если срок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, заявленный в уведомлении о прибытии, превышает срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Данный список оснований является исчерпывающим.

01.07.2024 и 02.07.2024 административному истцу отказано в приеме уведомления со ссылкой на пункты 61.1 Административного регламента, более никаких разъяснений о причинах отказа не содержит.

На момент предоставления административным истцом уведомлений о прибытии иностранных граждан отсутствовали какие-либо специальные требования к заполнению поля «заявленный срок пребывания до». Изложенная правовая позиция подтверждается тем, что в тексте уведомлений о прибытии сформированных в формате «пдф» на Едином портале Госуслуг отсутствует возможность указания о предполагаемом сроке проживания иностранного гражданина.

Усматривается, что уведомления о прибытии иностранных граждан подано в электронной форме, все графы заполнены печатными буквами на русском языке, то есть разборчиво к прочтению, сокращений слов и пропуска реквизитов не допущено, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, применительно к заявленным п. 61.1 Административного регламента уведомление нарушений к оформлению не имеет, то есть, можно сделать вывод об отсутствии оснований для отказа в приеме документов. Кроме того, рассмотрение ответа на уведомление административного истца рассмотрено с нарушение срока, так как согласно представленным документам административным ответчиком было направлено решение об отказе 01.07.2024 и 02.07.2024 посредством ЕПГУ в связи с чем, административный иск в части требований о признании бездействия незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права, не основан на нормах материального права, в связи с чем административные исковые требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению

Применительно к ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает нужным обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомления ФИО6 от за №4173844167 от 15.05.2024, №4126983537 от 22.05.2024 вх. о прибытии по месту пребывания иностранных граждан.

Таким образом, административные исковые требования ФИО6 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 173 - 180 КАС РФ, суд-

решил:

Административные исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения вопроса о приеме уведомления ФИО6 №4173844167 от 15.05.2024 о прибытии по месту пребывания гражданина Узбекистана ФИО3;

признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения вопроса о приеме уведомления ФИО6 №4126983537 от 22.05.2024 о прибытии по месту пребывания гражданина Узбекистана ФИО2;

признать незаконным решение отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области от 01.07.2024 об отказе в приеме уведомления ФИО6 №4173844167 от 15.05.2024 о прибытии по месту пребывания гражданина Узбекистана ФИО3;

признать незаконным решение отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области от 01.07.2024 об отказе в приеме уведомления ФИО6 №4126983537 от 22.05.2024 о прибытии по месту пребывания гражданина Узбекистана ФИО2;

Обязать УМВД РФ по Всеволожскому району Ленинградской области рассмотреть повторно уведомление ФИО6 за №4173844167 от 15.05.2024, №4126983537 от 22.05.2024 о прибытии по месту пребывания гражданина Узбекистана ФИО5 и ФИО2.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивировочная часть решения изготовлена 07.03.2025.