Дело номера-967/25 УИД номерRS0номер-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 13 мая 2025 года
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Корниенко Г.В.,
секретаря судебного заседания ФИО3,
с участием:
представителя административного истца ФИО4,
действующего на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и <адрес> о признании незаконным бездействия,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о понуждении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в месячный срок после вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0131001:1056 расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Сочи, Лазаревский внутригородской район, аул Большой Кичмай, <адрес>, номер площадью 654 кв.м. на условиях проекта договора аренды, изложенного в тексте решения суда.
В обоснование требований административный истец ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ исх. номер административным истцом было направлено административному ответчику заявление о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка без проведения торгов. Ранее также ДД.ММ.ГГГГ направлялось уведомление с офертой (проект договора аренды земельного участка) с приложением. Согласно отчету, об отслеживании почтового отправления в адрес МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> с трек-номером 35403092016274, заявление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик по настоящее время ответа на заявление административного истца с направленным проектом договора аренды (оферты) акцепт не направил. Согласно Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ государственный орган власти обязан на письменное обращение гражданина РФ ответить в той же форме в 30-дневный срок. Административный истец также указывает, что в механизме предоставления публичных земельных участков собственникам зданий или сооружений (п. ст. 39.20 ЗК РФ) нашел отражение принцип единства судьбы земельных участков и прочно с ними объектов. Собственники зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков из числа земель государственной или муниципальной собственности в аренду или в собственность. Исключительность реализуется в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность либо в аренду земельного участка, занятого таким объектом. Административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0131001:1056, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Сочи, Лазаревский внутригородской район, аул Большой Кичмай, <адрес>, номер площадью 654 кв.м: нежилое здание-склад, площадью 100,1 кв. м, этажность: 2, с кадастровым номером 23:48:0131001:1588; нежилое здание-склад площадью 22,2 кв. м, этажность: 1, с кадастровым номером 23:48:0131001:1589; нежилое здание-кухня площадью 21,5 кв. м, этажность: 1, с кадастровым номером 23:48:0131001:1590. Административный истец также указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0131001:1056 является федеральной собственностью. В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ номер административный ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории <адрес> и Республики Адыгея. Ссылаясь на положения ст. 445 ГК РФ, а также разъяснения п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования административного иска, ссылаясь на доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела просил признать бездействие административного ответчика незаконным, возложив на него обязанность по заключению договора долгосрочной аренды.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика - Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, причины неявки суду не пояснил, в письменном возражении просил отказать в удовлетворении требований административного иска по приведенным доводам.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Из смысла приведенных правовых норм в их едином системном толковании следует, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в т.ч. и связанные с неявкой в судебные заседания и уклонением от представления доказательств, на которых могут быть основаны возражения относительно заявленных требований.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие осведомленность лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания по данному административному делу, в силу требований ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими отклонению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Порядок предоставления земельных участков в аренду, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов установлен: административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденным Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 261 (далее также - Регламент), определяющим сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений с заявителями, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 2.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 ЗК РФ, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением Заявителя.
Статьей 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статьями 39.15 и 39.17 ЗК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Как следует из материалов дела административному истцу на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности принадлежит нежилое здание (кухня) с кадастровым номером 23:49:0131001:1590, площадью 21,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, Головинское лесничество, квартал 37, выдел 48, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20).
Также, из материалов дела следует, что административному истцу на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности принадлежит нежилое здание (склад) с кадастровым номером 23:49:0131001:1588, площадью 100,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, Головинское лесничество, квартал 37, выдел 48, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).
Также, из материалов дела следует, что административному истцу на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности принадлежит нежилое здание (склад) с кадастровым номером 23:49:0131001:1589, площадью 22,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, Головинское лесничество, квартал 37, выдел 48, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что нежилые здания, принадлежащие административному истцу по праву собственности расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:01311001:1056.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0131001:1056, площадью 654+/-9 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: организация пунктов питания и проведения культурно-оздоровительных мероприятий, расположен по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Сочи, Лазаревский внутригородской район, аул Большой Кичмай, <адрес>, з/у 151. Согласно сведениям, указанной выписки данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.
Согласно представленному административном истцом заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов (без даты), ранее он обращался к руководителю МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с требованием о предоставлении ему земельного участка для организации пункта питания и проведения культурно-оздоровительных мероприятий.
Неоднократное обращение административного истца в МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с требованием о предоставлении ему на праве аренды земельного участка подтверждается также представленными суду ответами МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с требованием о предоставлении ему земельного участка.
Так, в соответствии с ответом МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с требованием о предоставлении ему земельного участка номер от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на его обращение по вопросу выбора разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0131001:1056 было разъяснено, что в отношении данного земельного участка запланировано проведение обследования (осмотр) на предмет его фактического использования.
Кроме того, в своем ответе номер от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> на обращение ФИО1 о предоставлении ему земельного участка последнему разъяснена процедура предоставления в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0131001:1056.
В ответе номер от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с требованием о предоставлении ему земельного участка ФИО1 на его обращение по вопросу выбора разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0131001:1056 было разъяснено, что в отношении данного земельного участка запланировано проведение обследования (осмотр) на предмет его фактического использования.
Изложенные обстоятельства опровергают доводы административного истца о бездействии МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в ходе рассмотрения его обращений по вопросу предоставления ему в долгосрочную аренду земельного участка.
Кроме того, изучив представленные суду документы, суд лишен возможности установить соблюдение административным истцом требований статей 39.15 и 39.17 ЗК РФ, ввиду не представления направленных им в адрес административного ответчика обращений и приложенных к ним документов, представлена всего одна не датированная копия, которая приложена к отзыву на возражение.
Оценивая доводы административного истца о его намерении организовать на испрашиваемом земельном участке пункт питания и проведения культурно-оздоровительных мероприятий суд также принимает во внимание, что согласно представленной административным истцом справки Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных он не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
В целом доводы административного иска сводятся к изложению административным истцом своей позиции по делу и несогласию с действиями административного ответчика, собственной оценке установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении его обращения по вопросу о предоставлении ему в долгосрочную аренду земельного участка без проведения торгов МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> были допущены существенные нарушения норм права.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05. 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (п. 1).
В соответствии с п.п. 5.43 п. 5 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Судом установлено и доказательств обратного не представлено, что обращение административного истца ФИО1 было рассмотрено компетентным органом в пределах, возложенных на него полномочий, заявителю направлены ответы по существу обращения.
В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные законоположения, принимая во внимание недоказанность обстоятельств, свидетельствующих о бездействии МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> при рассмотрении обращений ФИО1 по вопросу предоставления ему в долгосрочную аренду земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат отклонению.
Статья 1 КАС РФ прямо отнесла к предмету судебного контроля не только законность, но и обоснованность осуществления государственных или иных публичных полномочий, а также защиту прав и свобод гражданина. Более того, законодатель закрепил в числе принципов административного судопроизводства (ст. 6) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.
При осуществлении судебного контроля на суд возложена обязанность не только признавать бездействия незаконными, но также рассмотреть вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и <адрес> о признании незаконным бездействия, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Лазаревского
районного суда <адрес> Г.В. Корниенко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.