Решение по делу № 2А-65/2023 от 08.02.2023 - о возложении обязанности устранения нарушений правил пожарной безопасности.

УИД: 11RS0018-01-2022-000998-46

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 08 февраля 2023 года по делу № 2а-65/2023

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием прокурора Соколовой Е.А.,

представителя административного ответчика – главы сельского поселения «Мыёлдино» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Игнатова Б.А., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Мыёлдино» о возложении обязанности устранения нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района РК обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Мыёлдино», в котором просит обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ населенный пункт с. <адрес> с численностью населения до 1000 человек, обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л./с и времени тушения пожара 3 часа), в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенного пункта (<адрес>) создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, обустроить противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-западной стороны); обустроить противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-западной стороны), а также обеспечить исправное техническое состояние пожарного автомобиля (привести в исправное состояние насос).

В обоснование иска прокурором указано, что по представленным сведениям ОНД и ПР <адрес> РК на территории СП «Мыёлдино» допускаются нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности: населенный пункт <адрес>, с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л./с и времени тушения пожара 3 часа); в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (юго-западной стороны) составляют менее 15 метров; противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-западной стороны) составляю менее 15 метров; противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-западной стороны) составляют менее 15 метров; в с<адрес> руководитель организации (глава сельского поселения «Мыёлдино» не обеспечил исправное техническое состояние пожарного автомобиля (не исправен насос). Ранее ОНД и ПР <адрес> в отношении администрации СП «Мыёлдино» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №пп, срок исполнения требований по которому истек ДД.ММ.ГГГГ. По факту неисполнения требований предписания глава администрации сельского поселения «Мыёлдино» ФИО7 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ОНД и ПР <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации СП «Мыёлдино» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. На момент подготовки административного искового заявления вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены. Несоблюдение администрацией сельского поселения «Мыёлдино» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения. Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также с учетом специфики и длительности выполнения соответствующих работ, установить разумный срок для исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – руководитель администрации сельского поселения «Мыёлдино» ФИО7 исковые требования признал, дополнив, что срок, указанный в иске для исполнения решения суда является разумным и достаточным.

Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР <адрес> РК в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения прокурора и представителя административного ответчика, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела без участия заинтересованного лица, признав их явку в суд необязательной.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №рс ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем ФИО9, старшим инспектором ФИО10 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения «Мыёлдино».

В ходе проверки выявлено, что населенный пункт <адрес>, с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л./с и времени тушения пожара 3 часа); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; на территории сельского поселения «Мыёлдино» противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-западной стороны) составляют менее 15 метров; на территории сельского поселения «Мыёлдино» противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-западной стороны) составляет менее 15 метров; на территории сельского поселения «Мыёлдино» противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-западной стороны) составляют менее 15 метров; на территории сельского поселения «Мыёлдино» (в <данные изъяты>» руководитель организации (глава сельского поселения «Мыёлдино») не обеспечил исправное техническое состояние пожарного автомобиля (не исправен насос) (акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №ак).

Для устранения указанных нарушений в отношении администрации сельского поселения «Мыёлдино» вынесено предписание №пп, установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Устранение нарушений требований пожарной безопасности в установленный в предписании срок является обязательным. Требования, указанные в приведенных предписаниях основаны на действующем законодательстве и являются правомерными.

Отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> информация о выявленных нарушениях администрацией сельского поселения «Мыёлдино» требований пожарной безопасности направлена прокурору Усть-Куломского района. Данная информация явилась основанием для обращения с административным иском в суд.

Нарушения, заявленные в настоящем иске, не устранены; предписание ОНД и ПР <адрес> администрацией сельского поселения «Мыёлдино» не исполнено.

Несоблюдение администрацией сельского поселения «Мыёлдино» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения.

В судебном заседании представитель административного ответчика, воспользовавшись правом, предусмотренным ч. 3 ст. 46 КАС РФ, исковые требования признал полностью.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Не смотря на признание ответчиком исковых требований, суд приходит к убеждению о необходимости дать оценку заявленному спору, при этом руководствуется следующими нормами закона.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3, пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 62 Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Пунктами 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).

Как указано в пункте 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с пунктом 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статье 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12,15,17,18,19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ппротивопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).

В силу п. 58 Правил руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота.

Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание признание иска ответчиком, отсутствием оснований для отказа в принятии иска, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом.

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на административного ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также объема работ, суд соглашается с мнением прокурора об установлении разумного и достаточного срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района РК удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Мыёлдино» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенный пункт <адрес>,

-с численностью населения до 1000 человек, достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа),

- создать вокруг населенного пункта <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров,

- обустроить противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-западной стороны), по <адрес> у <адрес> (с юго-западной стороны), по <адрес> у <адрес> (с юго-западной стороны);

- обеспечить исправное техническое состояние пожарного автомобиля, а именно привести в исправное состояние насос.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 08.02.2023.