<номер>а-2964/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к <ФИО>6 о признании незаконным решения комиссии,

установил :

Административный истец <ФИО>1 обратился в суд с административным иском, указав, что решением <ФИО>7» о признании незаконным решения комиссии об отказе в заключении социального контракта в соответствии с Постановлением <адрес> от <дата> <номер> – П «О порядке и условиях оказания социальной помощи на основании социального контракта», поскольку решение не соответствует действующему законодательству. <ФИО>1 является самозанятым, состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Истцом был представлен бизнес-план и все необходимые документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> – П. Однако, комиссия отказала в заключении социального контракта, поскольку производство мясных и рыбных деликатесов горячего и холодного копчения с последующей реализацией, то есть реализация пищевых продуктов населению предполагает обязательное наличие статуса индивидуального предпринимателя или юридического лица. Однако данный вывод незаконен, поскольку действующее законодательство в своей совокупности и взаимосвязи не содержат каких-либо ограничений в деятельности самозанятых. Согласно перечню отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденному распоряжением Правительства РФ от <дата> <номер>-р, мясная, колбасная, рыбная продукция в этот перечень не входит. Таким образом, законодатель не ограничил права самозанятых лиц производить и реализовывать колбасную, мясную и рыбную продукцию собственными силами на внутреннем рынке, за исключением консервов. Просит суд признать незаконным решение комиссии <ФИО>8» об отказе в заключении социального контракта.

Административный истец <ФИО>1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика <ФИО>9 возражала против иска и просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на основании решения заседания комиссии <ФИО>10 от <дата> <ФИО>1 отказано в заключении социального контракта на основании п. 2.18 Постановления <адрес> от <дата> <номер>-П, поскольку в представленном проекте бизнес-плана по производству мясных и рыбных деликатесов горячего и холодного копчения с последующей реализацией указана организационно-правовая форма: плательщик налога на профессиональный доход, он же «самозанятость» - это специальный налоговый режим, что же касается формы хозяйствующего субъекта в Российской Федерации действует общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ). К хозяйствующим субъектам в ОКОПФ относятся любые юридические лица, а также организации осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели. Для реализации пищевых продуктов населению действуют «Правила продажи пищевой продукции», которые прописаны в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (<номер>), которые должны соблюдать все производители и продавцы пищевых товаров.

В соответствии с п. 2.19 Постановления <адрес> <дата> <номер>-П «О порядке и условиях назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат к социальному контракту» основаниями для отказа в назначении социальной помощи на основании социального контракта являются:

- превышение размера среднедушевого дохода семьи заявителя или дохода одиноко проживающего заявителя над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в <адрес> в соответствии с федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";

- наличие в заявлении и (или) документах недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.11 настоящего раздела;

- непредставление заявителем в учреждение документов, необходимых для назначения социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 2.7 и 2.8 настоящего раздела;

- отсутствие предусмотренных в бюджете <адрес> средств на заключение в текущем финансовом году новых социальных контрактов;

- достижение численности получателей социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию "Обеспечение потребности семьи в услугах по присмотру и уходу за детьми", установленной <адрес>ю для учреждений в целях соблюдения распределения численности получателей социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 59 Правил;

- трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления в случае обращения за назначением социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию "Поиск работы";

- наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

- отзыв заявителем заявления до принятия решения о назначении социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 2.9 настоящего раздела;

- отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

- наличие у заявителя непогашенной задолженности перед учреждением или органом социальной защиты населения другого субъекта Российской Федерации, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

- несоответствие заявителя и (или) членов его семьи условиям принятия решения о назначении социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным пунктами 1.1, 1.11 раздела 1 настоящего Порядка;

- отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей, которым оказывается социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию "Обеспечение потребности семьи в услугах по присмотру и уходу за детьми";

- неполучение заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 Правил (при оказании социальной помощи по мероприятиям "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности", "Ведение личного подсобного хозяйства"), или отказ заявителя от изменения основного мероприятия, предусмотренного программой социальной адаптации, в случае неполучения заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, в соответствии с абзацем первым пункта 2.14 настоящего раздела;

- отказ заявителя от прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций при оказании социальной помощи по мероприятиям "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности", "Ведение личного подсобного хозяйства";

- регистрация заявления органом социальной защиты населения в другом субъекте Российской Федерации, отличном от субъекта Российской Федерации, в котором заявитель зарегистрирован (зарегистрируется) в качестве индивидуального предпринимателя или в котором заявитель осуществляет (планирует осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в соответствии с пунктом 57 Правил, по мероприятиям "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности", "Ведение личного подсобного хозяйства";

- согласованное мнение комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов);

- получение заявителем от органов занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработными гражданами, оказываемой в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 32 Федерального закона от <дата> N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления по мероприятиям "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности", "Ведение личного подсобного хозяйства";

- подача получателем социальной помощи заявления в период проведения мониторинга условий жизни получателя социальной помощи (семьи получателя социальной помощи), либо в период, установленный пунктами 1.61.8 раздела 1 настоящего Порядка), за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.10 раздела 1 настоящего Порядка (в случае если ранее с заявителем (семьей заявителя) заключался социальный контракт, по которому еще не окончен мониторинг условий жизни получателя социальной помощи (семьи получателя социальной помощи), либо не истек период, установленный пунктами 1.6 - 1.8 раздела 1 настоящего Порядка);

- подача заявления лицом, признанным судом недееспособным.

Как установлено в судебном заседании, <ФИО>4 является самозанятым, состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход.

Для заключения социального контракта административный истец предоставил бизнес-план <данные изъяты>.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от <дата> №422-ФЗ « О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

В силу ст. 4 Федерального закона от <дата> №422-ФЗ физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Налогоплательщиками налога на профессиональный доход (далее - налогоплательщики) признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не вправе применять специальный налоговый режим:

1) лица, осуществляющие реализацию подакцизных товаров, за исключением сахаросодержащих напитков, указанных в подпункте 23 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации, и товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) лица, осуществляющие перепродажу товаров, имущественных прав, за исключением продажи имущества, использовавшегося ими для личных, домашних и (или) иных подобных нужд;

3) лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией полезных ископаемых;

4) лица, имеющие работников, с которыми они состоят в трудовых отношениях;

5) лица, ведущие предпринимательскую деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров, если иное не предусмотрено пунктом 6 настоящей части;

6) лица, оказывающие услуги по доставке товаров с приемом (передачей) платежей за указанные товары в интересах других лиц, за исключением оказания таких услуг при условии применения налогоплательщиком зарегистрированной продавцом товаров контрольно-кассовой техники при расчетах с покупателями (заказчиками) за указанные товары в соответствии с действующим законодательством о применении контрольно-кассовой техники;

7) лица, применяющие иные специальные налоговые режимы или ведущие предпринимательскую деятельность, доходы от которой облагаются налогом на доходы физических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

8) налогоплательщики, у которых доходы, учитываемые при определении налоговой базы, превысили в текущем календарном году 2,4 миллиона рублей;

9) лица, осуществляющие майнинг цифровой валюты, а также реализацию (приобретение) цифровой валюты.

Таким образом, положения Закона № 422-ФЗ в своей совокупности и взаимосвязи не содержат каких-либо ограничений в деятельности самозанятых, за исключением прямо поименованных в ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 6 Закона №422-ФЗ.

Кроме того, согласно перечню отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденному распоряжением Правительства РФ от <дата> <номер>-р, мясная, колбасная, рыбная продукция в этот перечень не входит.

Принимая во внимание, что законодательство не ограничивает право самозанятых лиц производить и реализовывать колбасную, мясную и рыбную продукцию собственными силами на внутреннем рынке, за исключением консервов, то отказ <ФИО>11 <ФИО>1 в заключении социального контракта является неправомерным.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление <ФИО>1 к <ФИО>12 о признании решения комиссии незаконным подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <ФИО>1 к <ФИО>13 о признании незаконным решения комиссии удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии <ФИО>14 от <дата> об отказе <ФИО>1 в заключении социального контракта в соответствии с Постановлением <адрес> от <дата> <номер> –П «О порядке и условиях оказания социальной помощи на основании социального контракта».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решение изготовлен <дата>.

Судья Е.В.Шамухамедова