Решение по делу № 2А-2322/2023 от 13.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Баймухановой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании распоряжения незаконным,

Установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к административным ответчикам ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании распоряжения незаконным. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22.09.2016 года удовлетворен иск ФИО2 к Правительству Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Данное решение до настоящего времени не исполнено. Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 30.05.2023 года изменен порядок исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 22.09.2016 года, а именно указано, что право на приобретение жилого помещения в собственность ФИО2 считать реализованным со дня перечисления Правительством Астраханской области единовременной денежной выплаты продавцу помещения в счет оплаты жилого помещения, приобретенного с использованием данной выплаты.

Постановлением Правительства Астраханской области от 29.04.2022 года № 188-П утвержден «Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также порядок её возврата».

В соответствии с требованиями Порядка от 29.04.2022 № 188-П ФИО2 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты с предоставлением полного пакета документов, предусмотренных п. 2.1 указанного Порядка.

Распоряжением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» от 05.07.2023 года № 772 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ФИО2

В качестве основания к отказу в распоряжении указано на пункт 2.7.2 подраздела 2.7 Порядка, в связи с предоставлением недостоверных сведений, согласно п.2.5.1 пункта 2.5 административного регламента.

Административный истец полагает, что вышеуказанным распоряжением нарушены её права, поскольку при подаче заявления к нему были приложены: соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке права (требования) по договору № участи в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ и кредитный договор № (индивидуальные условия кредитования) от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» при вынесении распоряжения проигнорировало как требования закона, так и судебные акты, формально расценив отсутствие предварительного договора и не дав оценки ипотечному договору, который по своей сути является предварительным договором до полной оплаты.

В связи с указанным истец просила суд признать незаконным распоряжение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ФИО1», обязав ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении по указанным в нем основаниям и просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, указав в обоснование возражений, что предоставление истцу единовременной денежной выплаты не будет соответствовать действующему законодательству, а также постановлению Правительства Астраханской области от 29.04.2022 года № 188-П, поскольку административный истец обратилась для получения единовременной выплаты не на приобретение жилого помещения, а для погашения ипотечного кредитного договора.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области и представитель заинтересованного лица Правительства Астраханской области ФИО4 в судебном заседании возражала удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным представителем ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани».

Суд, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В соответствии с п. 3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу п. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 1 ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо ином специализированном потребительском кооперативе, долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа.

При этом согласно п. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:

1) достижение заявителем возраста 23 лет;

2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;

3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;

4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;

5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;

6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п. 2 ст. 10.2 Закона Астраханской области от 11.02.2002 N 6/2002-ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Астраханской области" гражданам Российской Федерации, включенным в Астраханской области в список, указанный в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставляются дополнительные меры социальной поддержки: единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии со статьей 10.4 настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 10.4 Закона Астраханской области от 11.02.2002 N 6/2002-ОЗ граждане Российской Федерации, включенные в Астраханской области в список, указанный в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и достигшие возраста 25 лет, имеют право на однократное получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.4 Закона Астраханской области от 11.02.2002 N 6/2002-ОЗ предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность лицу, указанному в части 1 настоящей статьи, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствие у лица, указанного в части 1 настоящей статьи, судимости;

2) лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере;

3) отсутствие вступившего в законную силу решения суда об ограничении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, в дееспособности или признания такого лица недееспособным;

4) лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, в течение года, предшествующего дню подачи заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, осуществляло не менее 180 дней трудовую (служебную) деятельность либо предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо иную приносящую доход деятельность.

При этом в силу ч. 6 ст. 10.4 Закона Астраханской области от 11.02.2002 N 6/2002-ОЗ 6. единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в собственность может быть использована лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, для полной или частичной оплаты жилого помещения, приобретаемого по договору купли-продажи жилого помещения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22.09.2016 года на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с тем, что решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22.09.2016 года осталось неисполненным не по вине взыскателя ФИО2, последняя обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения данного судебного акта сославшись в обоснование заявления на «Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также порядок её возврата», утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от 29.04.2022 года № 188-П.

Вступившим в законную силу определением Кировского районного суда г. Астрахани от 30.05.2023 года изменен порядок исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 22.09.2016 года с возложения на Правительство Астраханской области обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на предоставление Правительством Астраханской области единовременной денежной выплаты для приобретения в собственность ФИО2 жилого помещения.

Согласно резолютивной части определения Кировского районного суда г. Астрахани от 30.05.2023 года следует: «Право на приобретение жилого помещения в собственность ФИО2 считать реализованным со дня перечисления Правительством Астраханской области единовременной денежной выплаты продавцу жилого помещения в счет оплаты жилого помещения, приобретенного с использованием средств данной выплаты».

Административным истцом представлено Соглашение № 08/371/01 от 25.02.2021 года об уступке права (требования) по Договору № участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данного Соглашения следует, что оно заключено между ООО «ПрогрессИнвест» «Участник долевого строительства» или «Участник» и ФИО1 «Новый участник долевого строительства» или «Новый участник».

В соответствии с п. 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Участник передает, а Новый участник принимает право требования к Застройщику по договору № участи в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ в части получения в собственность объекта долевого строительства – жилого помещения- однокомнатной <адрес>, площадью – <данные изъяты>.м. многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в объеме и на условиях, имеющих силу на момент подписания Соглашения.

Пунктом 3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что на момент заключения настоящего договора обязательство Участника перед застройщиком по Договору участия в долевом строительстве в части оплаты стоимости квартиры, указанной в пункте 1 настоящего соглашения исполнено в полном объеме.

Согласно п. 4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ уступаемое право требования оценивается Сторонами настоящего договора в размере 3 150 000 рублей.

Пунктом 4.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что сумму в размере 1 100 000 рублей Новый участник долевого строительства обязуется оплатить после государственной регистрации данного Соглашения в течение 3-х рабочих дней за счет собственных средств, сумму в размере 2 050 000 рублей Новый участник долевого строительства оплачивает за счет кредитных средств, кредитные средства предоставляются Новому участнику долевого строительства ПАО «Сбербанк России» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключаемому между Новым участником долевого строительства и Банком для целей участия в долевом строительстве квартиры не позднее 5 банковских дней с даты государственной регистрации настоящего Соглашения.

Административным истцом представлен кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого Кредитором ПАО «Сбербанк России» Заемщику ФИО5 предоставлен кредит в сумме 2 050 000 рублей, обеспеченный ипотекой «Приобретение строящегося жилья». Согласно условий кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ предметом ипотеки является жилое помещение, являющееся единственным пригодным для постоянного проживания Заемщика, вытекающее из договора участия в долевом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировала в установленном законом порядке свое право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, с обременением - Ипотека в пользу ПАО «Сбербанк России».

При обращении административного истца в адрес ответчика с соответствующим заявлением и приложением соответствующих документов, распоряжением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Согласно данного распоряжения следует, что рассмотрев заявление ФИО1 и представленные документы по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, руководствуясь статьей 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6/2002-ОЗ, Порядком и условиями предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П: отказать ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, на основании п. 2.7.2 подраздела 2.7 Порядка, в связи с предоставлением недостоверных сведений, согласно п. 2.5.1 пункта 2.5 административного регламента.

Постановлением минсоцразвития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об административном регламенте государственных казенных учреждений <адрес> - центров социальной поддержки населения муниципальных районов, центров социальной поддержки населения районов <адрес>, центра социальной поддержки населения закрытого административно-территориального образования Знаменск, подведомственных министерству социального развития и труда <адрес>, предоставления государственной услуги утвержден административный регламент регулирующий порядок "Предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность".

Согласно подпункта 2.5.1. пункта 2.5 Административного регламента следует, что для предоставления денежной выплаты заявитель (представитель заявителя) в соответствии с пунктом 1.2.4 подраздела 1.2 раздела 1 административного регламента представляет в 2022 году с 1 июля по 1 октября (включительно), в 2023 году с 1 января по 1 июля (включительно), а в 2024 году и последующие годы до 1 апреля (включительно) в учреждение по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания заявителя следующие документы:

- заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по форме согласно приложению N 1 к административному регламенту (далее - заявление);

- копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

- копии документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае подачи заявления и документов представителем заявителя);

- копию свидетельства о рождении заявителя и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае если запись о государственной регистрации рождения заявителя произведена компетентным органом иностранного государства);

- копии свидетельства о рождении детей и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае если заявитель является родителем и запись о государственной регистрации рождения его детей произведена компетентным органом иностранного государства);

- копию свидетельства о заключении брака и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае если заявитель состоит в браке, государственная регистрация которого произведена компетентным органом иностранного государства);

- копию свидетельства о расторжении брака и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае если заявитель состоял в браке и государственная регистрация расторжения брака произведена компетентным органов иностранного государства);

- копию (копии) документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесение заявителя к лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции (в случае, предусмотренном абзацем седьмым пункта 1.2.4 подраздела 1.2 раздела 1 административного регламента);

(абзац введен Постановлением минсоцразвития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25)

- копию предварительного договора купли-продажи жилого дома или квартиры, оформленного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (примерная форма предварительного договора купли-продажи жилого помещения приведена в приложения N 2 к административному регламенту);

- согласие собственника приобретаемого жилого дома или квартиры на обработку его персональных данных по форме согласно приложению N 3 к административному регламенту.

Согласно подпункта 2.7.2 пункта 2.7 Административного регламента следует, что снованиями для принятия учреждением решения об отказе в предоставлении денежной выплаты являются:

- несоответствие заявителя категории получателей денежной выплаты, указанной в пунктах 1.2.1, 1.2.4 подраздела 1.2 раздела 1 административного регламента;

- несоответствие заявителя условиям, указанным в пункте 1.2.5 подраздела 1.2 раздела 1 административного регламента;

- несоответствие приобретаемого жилого дома или квартиры требованиям, указанным в пункте 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 административного регламента;

- несоответствие заявления установленной форме;

- представление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела, и (или) недостоверных сведений в них;

- нарушение срока, указанного в абзаце первом пункта 2.5.1 подраздела 2.5 настоящего раздела, для представления заявления и документов;

- несоответствие предварительного договора купли-продажи жилого дома или квартиры требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации;

- заявителю ранее предоставлена денежная выплата, за исключением случая, когда данная денежная выплата возвращена заявителем в бюджет <адрес> в полном объеме в соответствии с разделом 3 Порядка и условий предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также порядка ее возврата, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 188-П;

- обращение заявителя, поступившее в учреждение до истечения срока, указанного в пункте 2.4.1 подраздела 2.4 настоящего раздела, в простой письменной форме о прекращении рассмотрения его заявления, представленного в учреждение в соответствии с пунктом 2.5.1 подраздела 2.5 настоящего раздела;

- смерть заявителя.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден «Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также порядок её возврата».

Согласно п. 1.1 Порядка следует, что настоящий Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также порядок ее возврата (далее - Порядок) разработаны в соответствии со статьей 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6/2002-ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в <адрес>" (далее - <адрес>) и определяют процедуру и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность (далее - денежная выплата) гражданам Российской Федерации, включенным в <адрес> в список, указанный в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - региональный список детей-сирот), и достигшим возраста 25 лет (далее - заявители), а также основания и процедуру возврата денежной выплаты.

В соответствии с п. 1.6 Порядка Денежная выплата предоставляется при одновременном соблюдении следующих условий:

- отсутствие у заявителя судимости;

- заявитель не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере;

- отсутствие вступившего в законную силу решения суда об ограничении заявителя в дееспособности или признании его недееспособным;

- заявитель в течение года, предшествующего дню обращения за предоставлением денежной выплаты, осуществлял не менее 180 дней трудовую (служебную) деятельность, либо предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо иную приносящую доход деятельность, за исключением случаев, когда заявитель осуществляет уход за ребенком-<данные изъяты> или ребенком до достижения им возраста трех лет либо имеет не менее троих детей, в том числе находящихся под его опекой, либо состоит на учете в медицинской организации, расположенной на территории <адрес>, в период беременности;

- заявитель не является на день обращения за денежной выплатой стороной судебного разбирательства об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что Основаниями для принятия учреждением решения об отказе в предоставлении денежной выплаты являются:

- несоответствие заявителя категории получателей денежной выплаты, указанной в пунктах 1.1, 1.4 раздела 1 настоящего Порядка;

- несоответствие заявителя условиям, указанным в пункте 1.6 раздела 1 настоящего Порядка;

- несоответствие приобретаемого жилого дома или квартиры требованиям, указанным в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка;

- несоответствие заявления установленной форме;

- представление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.1 настоящего раздела, и (или) недостоверных сведений в них;

- нарушение срока, указанного в абзаце первом пункта 2.1 настоящего раздела, для представления заявления и документов;

- обращение заявителя, поступившее в учреждение до истечения срока, указанного в пункте 2.3 настоящего раздела, в простой письменной форме о прекращении рассмотрения его заявления, представленного в учреждение в соответствии с пунктом 2.1 настоящего раздела;

- смерть заявителя.

Анализируя вышеуказанные нормативно-правовые акты в их взаимосвязи и в совокупности с представленными по делу доказательствами суд, приходит к выводу о незаконности принятого ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» распоряжения.

Административными ответчиками в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств законности оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности доказательств, предоставления административным истцом недостоверных сведений при подаче им заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 обоснованно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, поскольку предоставление такой выплаты основано прежде всего на Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно п. 2 ст. 8.1 данного Федерального закона согласно которого как указано выше предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, предусмотрено в том числе для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

В данном случае такие обстоятельства подтверждены представленными административным истцом Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке права (требования) по Договору № участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ и кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии вступивших в законную силу судебных актов Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО6").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, во исполнение предписаний статьи 40 Конституции Российской Федерации о праве на жилище, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами на уровне субъектов Российской Федерации устанавливаются условия и порядок предоставления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки в целях содействия улучшению их жилищных условий.

Так, одной из форм обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес> является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты, направленной на погашение ими части остатка основного долга по одному ипотечному жилищному кредиту (займу).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Административный ответчик в лице ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» вынося обжалуемое распоряжение не принял во внимание конкретные обстоятельства предоставления ФИО2 единовременной денежной выплаты, возложив бремя неблагоприятных последствий на гражданина, тем самым допустив формальный подход к разрешению обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В процессе реализации права на единовременную денежную выплату ФИО2 не было совершено недобросовестных, противоправных действий. Напротив, со стороны должника – Правительства Астраханской области по решению Кировского районного суда г. Астрахани от 22.09.2016 года на протяжении 7 (семи) лет каких-либо действий в рамках исполнительного производства не предпринималось.

Лишение в сложившейся ситуации ФИО2 права на денежную выплату для погашения задолженности по ипотечному кредитному договору, не допустившей недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на такую выплату, не будет отвечать целям государственной политики в области поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При подобном подходе предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по сути, утрачивает характер меры социальной поддержки данной категории лиц, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

С учетом изложенного суд полагает, что доводы истца ФИО2 о незаконности распоряжения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» от 05.07.2023 года № 772 нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск ФИО2 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» от 05.07.2023 года № 772 «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ФИО2».

ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» устранить нарушения законодательства о мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, путем предоставления ФИО2 единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: 18 сентября 2023 г.

Судья Хасьянов Н.Д.