К делу № 2а-1797/2022
23RS0012-01-2022-002368-28
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 19 сентября 2022 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Дзигаря А.Л.,
при секретаре Гричанной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №«...»
27 апреля 2022 года административный истец через портал «Госуслуги» подала в уполномоченный орган – администрацию муниципального образования город Горячий Ключ, уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. 02 июня 2022 года получила уведомление № 321 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №«...», категория земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м, расположенном по адресу: . Данный отказ административный истец считает незаконным. Отказ обоснован тем, что, по мнению административного ответчика, на земельном участке недопустимо размещать жилой дом в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки МО г. Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.02.2015 года № 373, земельный участок расположен на территории зоны зелененных пространств рекреационного назначения. а согласно решению Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края», земельный участок, принадлежащий административному истцу, вынесен за переделы населенного пункта в земли сельхозназначения. Строительство жилого дома, в связи этим, невозможно. Спорный земельный участок всегда был в границах населенного пункта, никогда не относился к сельхозугодиям, никогда не имел пересечений с лесным фондом. Бывший собственник земельного участка владел им с 16.11.1992 года на основании свидетельства о праве собственности на землю № 117, где в графе «Целевое назначение использование земель» указано «Ведение личного подсобного хозяйства». По состоянию на 13 июля 2022 года в ЕГРН земельный участок с кадастровым №«...», имеет следующие параметры: категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На момент утверждения генерального плана, спорный земельный участок уже был сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, и имел разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, определив назначение зоны, а впоследствии исключив из границ и вновь изменив зону, где расположен земельный участок административного истца, административный ответчик не принял во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования в дальнейшем спорного земельного участка по назначению (для ведения личного подсобного хозяйства), тем самым нарушил положения закона и ограничил права землепользователя. Кроме того, административный истец указывает, что административным ответчиком нарушен срок рассмотрения его уведомления. ФИО1 полагает, что действия административного ответчика нарушают её законные права и интересы, в связи с чем, она обратилась в суд и просит признать незаконным уведомление администрации муниципального образования город Горячий Ключ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №«...», категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м, расположенном по адресу: ; обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №«...», категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м, расположенном по адресу: ; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ, выразившееся в несвоевременном направлении административному истцу уведомления №«...».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала свои требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации МО г.Горячий Ключ по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении требований отказать, представила письменные мотивированные возражения.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено и выпиской из ЕГРН от 06.07.2022 года (л.д.17-23) подтверждено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 2000+/-16 кв.м, с кадастровым номером №«...», категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах участка с почтовым адресом ориентира: .
В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 направила в адрес административного ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №«...».
Уведомлением №«...» от 01.06.2022 года (л.д.15-16) административному истцу указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 февраля 2015 года № 373 (Правила землепользования), земельный участок с кадастровым №«...» расположен на территории зоны озелененных пространств рекреационного назначения. В градостроительном регламенте данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства – 2.1», следовательно, размещение индивидуального жилого дома на земельном участке не представляется возможным. Кроме того, согласно решению Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» земельный участок с кадастровым №«...», а также планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства, расположены на территории земель сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта.
В соответствии с п. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов.
Так, по настоящему делу установлено, что в соответствии с документами градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями использования территории, утвержденными решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ №«...», земельный участок с кадастровым №«...», частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), части в зоне озелененных пространств рекреационного назначения (Р-О).
В градостроительном регламенте территориальной зоны озелененных пространств рекреационного назначения, отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства – 2.1» в связи с чем, размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №«...», почтовый адрес ориентира: , не допустимо.
Согласно положениям п.1 ч.1ст.8, п.2 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план городского округа, является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение которого относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с внесенными изменениями в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденными решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161, земельный участок с кадастровым №«...», а также планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства, частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в зоне сельскохозяйственных угодий, частично за границами населенного пункта.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.
Согласно ч. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с п. 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной п. 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, и не нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что в соответствии с Генпланом и Правилами пользования земельными участками, утвержденными решением Совета МО г. Горячий Ключ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №«...», принадлежащий ФИО1, а также планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства, частично расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в зоне сельскохозяйственных угодий, частично за границами населенного пункта.
При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании незаконным уведомления № 321 от 01 июня 2022 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным уведомления № 321 от 01.06.2022 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №«...» (категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м), расположенного по адресу: ; о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Горячий Ключ, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий -