Дело № 2а-1099/2022
УИД 39RS0020-01-2022-001132-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 г. г. Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре Гавриленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, отмене постановления, обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействий) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, признании недействительным постановления от <Дата> <№> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <№>, обязании ответчика провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с КН <№>, общей площадью 300 кв.м., расположенного в <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, в районе <Адрес> в течение одного месяца.
В основание требований указано, что в целях заключения и исполнения социального контракта для размещения магазина истица ФИО1 за свой счет, путем привлечения по договору кадастрового инженера, подготовила межевой план от <Дата> и схему по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании заявления ФИО1 администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» <Дата> было вынесено постановление <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером <№>, расположенного в <Адрес>, в районе <Адрес> на кадастровом плане территории».
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером <№> и расположен напротив дома истицы.
Имея статус многодетной семьи, ФИО1 желает создать себе и своим членам семьи рабочие места рядом с местом проживания, а также принять участие в создании удобной для жителей пос. Синявино инфраструктуры, поэтому готова заняться торговлей. Для размещения магазина она заинтересована в получении данного земельного участка.
Ответчик на обращение ФИО1 обещал подготовить технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, после чего решить вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды.
Впоследствии на неоднократные обращения ФИО1 по вопросу подготовки и проведения аукциона, администрация муниципального образования «Янтарный городской округ», уклонившись от проведения аукциона, <Дата> изменила вид разрешенного использования земельного участка в виду невозможности снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.
Из-за уклонения администрации от проведения аукциона и издания постановления от <Дата> <№> ФИО1 вынуждена не заключать социальный контракт в виду отсутствия возможности по вине администрации получить в аренду земельный участок для размещения магазина.
Полагает, что действия и решения ответчика нарушают нормы действующего законодательства и её законные права.
ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования и в окончательном варианте просила признать незаконными действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, отменить постановление от <Дата> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН <№>», обязать провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с КН <№>, общей площадью 300 кв.м., расположенного в <Адрес>, в районе <Адрес> в течение одного месяца.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Янтарный городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. При этом пояснила, что непроведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не нарушило каких-либо прав ФИО1, поскольку не имеется гарантий участия и тем более победы истицы в таком аукционе, использование земельного участка по его назначению - в целях строительства магазина невозможно. Земельный участок с КН <№>, площадью 300 кв.м., расположен в непосредственной близости к проезжей части автомобильной дороги и является последним от перекрестка <Адрес> и пер. Донской. Установленное разрешенное использование земельного участка «магазин» предполагает строительство капитального объекта с организацией подъездных путей и парковочных мест для автомобильного транспорта поставщиков и посетителей магазина, что крайне затруднительно, учитывая месторасположение участка. Решение о нецелесообразности проведения аукциона (отказ в его проведении) принято обоснованно и в интересах неограниченного круга лиц, поскольку направлено на улучшение дорожной сети <Адрес>, обеспечение безопасности участков дорожного движения и минимизацию неэффективных расходов местного бюджета, связанных с необходимостью установления ограничений в пользовании указанным участком или его изъятия для муниципальных/государственных нужд по итогам реализации принятых проектных решений, в том числе, в связи с определением границ коридоров инженерных сетей проектируемых дорог. Кроме того указала, что истицей пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку отказ в проведении аукциона по спорному земельному участку получен последней в <Дата> года (ответ на обращение от <Дата>), что свидетельствует о пропуске установленного срока (3 месяца) на обращение с иском о его оспаривании. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что <Дата> ФИО1 обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с <№> на кадастровом плане территории.
Постановлением от <Дата> <№> утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка с <№> на кадастровом плане территории, согласно приложения, со следующими характеристиками: площадь земельного участка - 300 кв.м., адресный ориентир земельных участков: РФ, <Адрес>, МО <Адрес> <Адрес>, в районе <Адрес>, градостроительный регламент: зона Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины (код вида 4.4) (т. 1 л.д. 36-37).
<Дата> между ФИО1 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем <ФИО>4 (исполнитель) заключен договор № Ф81/2020, по условиям которого исполнитель принял на себя обязанность по выполнению работ по подготовке схемы расположения земельного участка и подготовке межевого плана (т. 1 л.д. 45).
Во исполнение принятых на себя обязательств, <Дата> <ФИО>4 подготовлен межевой план земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, в районе <Адрес> (т. 1 л.д. 38).
Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок <Дата> поставлен на кадастровый учет с <№>, вид разрешенного использования - магазины (т. 1 л.д. 140).
<Дата> истица ФИО1 обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением об инициировании аукциона на право аренды земельного участка с КН <№> с разрешенным использованием торгового объекта, согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (т. 1 л.д. 98).
Порядок подготовки к аукциону включает в себя, в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (подпункта 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ).
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
Письмом от <Дата> ФИО1 разъяснено, что на основании её заявления и в соответствии с подпунктом 8 пункта 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) администрацией будут проведены мероприятия по получению технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, после чего, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под заявленные цели, будет принято в установленные законодательством сроки (т. 1 л.д. 99).
В тоже время администрации стало известно, что ООО «ПИК ЭКСПЕДИЦИЯ» в соответствии с государственным контрактом от <Дата> <№> разрабатывается проектная документация по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Донское-Синявино-Янтарный, км. 0,00-7,60».
Администрацией МО «Янтарный городской округа» по поручению Губернатора Калининградской области стал прорабатываться вопрос о проектировании вышеуказанного объекта, в связи с чем, направлены обращения в Правительство Калининградской области о выделении финансирования на разработку проектной документации по вышеуказанному мероприятию (т. 1 л.д. 105-133).
<Дата> и <Дата> истица обращалась в администрацию за разъяснением причин не выставления земельного участка на аукцион и повторном инициировании аукциона (т. 1 л.д. 100, 102).
Главой администрации МО «Янтарный городской округ» в письме от <Дата> истице сообщено, что земельный участок с КН <№> расположен в непосредственной близости к проезжей части автомобильной дороги и является последним от перекрестка улиц Центральная и пер. Донское. Установленное разрешенное использование участка «магазины» предполагает строительство капитального объекта с организацией подъездных путей и парковочных мест для автомобильного транспорта поставщиков и посетителей магазин, что крайне затруднительно, учитывая месторасположение участка. Согласно разрабатываемой проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Донское-Синявино-Янтарный» съезд к земельному участку с КН <№> проектом не предусмотрен. Проезд к данному участку возможен со стороны ул. Центральной, проектная документация на капитальный ремонт которой не разрабатывалась. В настоящее время вопрос в стадии проработки. В связи с чем принято решение о нецелесообразности проведения аукциона по заявленному земельному участку (т. 1 л.д. 105).
Вопреки мнению представителя администрации ФИО2, о том, что данный ответ фактически является отказом истице в проведении аукциона, судом не может быть таковым признан, поскольку допущенная административным ответчиком формулировка («нецелесообразность»), хотя и свидетельствует о наличии каких-то мотивах, которые препятствуют выставлению спорного земельного участка на аукцион, однако носит предположительный характер и не дает оснований для вывода о том, что письмо является отказом в совершении запрашиваемого действия.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчика заявлено о пропуске истицей срока обращения в суд. Заявленное ходатайство мотивированно тем, что ответ на обращение, содержащее повторное требование об инициировании аукциона, получено ФИО1 <Дата> года, что свидетельствует о пропуске установленного срока на обращение с иском о его оспаривании.
Принимая во внимание, что вышеуказанное письмо не расценено судом как отказ в проведении аукциона, суд считает сроки на обращение в суд не пропущенными.
При этом из материалов дела также следует, что письменное обращение ФИО1 от <Дата> не содержащее инициативы по проведению аукциона было рассмотрено администрацией по существу в установленный законом срок без нарушений.
Вместе с тем, ответ от <Дата> подготовлен с нарушением требований, установленных подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.
На основании обращения ФИО1, прокурором Светлогорской межрайонной прокуратуры в адрес главы администрации МО «Янтарный городской округ» было вынесено представление об устранении нарушений (т. 1 л.д. 141).
Распоряжением от <Дата> <№> за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части исполнения требований подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ (подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности) в соответствии со статьей 192 ТК РФ начальнику отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО «Янтарный городской округ» объявлено замечание (т. 1 л.д. 147 оборот).
При этом из письма, направленного в адрес Светлогорского межрайонного прокурора от <Дата>, усматривается, что в рамках повторного рассмотрения обращения ФИО1 от <Дата> установлено отсутствие в отношении земельного участка с КН <№> информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в связи с истечением сроков действия ранее полученных сведений, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ исключает в настоящее время возможность проведения аукциона в отношении такого земельного участка.
В целях принятия решения о возможности проведения аукциона и в соответствии с подпунктом 8 пункта 4 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией направлены запросы на получение информации (технических условий), после получения которой будет принято решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона (т. 1 л.д. 148).
Также из ответа главы администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> следует, что в настоящее время ведутся работы по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) <Адрес> в соответствии с условиями муниципального контракта <№>. По итогам разработок ПОДД будут также уточнены проектные решения, в том числе по <Адрес>, со стороны которой возможен проезд к спорному земельному участку (т.1 л.д. 138).
Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
Если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленных для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.
По смыслу статьи 7 ЗК РФ собственник земельного участка вправе избрать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов.
В ходе судебного рассмотрения дела представитель администрации ФИО2 пояснила, что постановление администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным КН <№> на кадастровом плане территории расположенного в <Адрес> <Адрес>а» было принято вопреки градостроительной ситуации, препятствующей функциональному использованию такого земельного участка и без учета планов Правительства Калининградской области по капитальному ремонту улично-дорожной сети - автомобильной дороги общего пользования регионального знания, так как на дату принятия постановления уже была разработана документация ГКУ КО «Управление дорожной хозяйства Калининградской области» на проектные и изыскательские работы, которая передана на проведение проверки достоверности сметной стоимости. Истице неоднократно разъяснялось, что запрашиваемый земельный участок может быть использован при осуществлении запланированных мероприятиях. В целях устранения допущенных нарушений, причин и условий им способствовавших, с учетом невозможности в настоящее время уточнить границы земельного участка с КН <№>, администрацией МО «Янтарный городской округ» были приняты меры по прекращению кадастрового учета спорного земельного участка. В связи с отказом уполномоченного органа прекратить государственный кадастровый учет указанного земельного участка, администрацией на основании пункта 2 статьи 7, 11 ЗК РФ принято решение (постановление от <Дата> <№>) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 300 кв.м. с разрешенного использования «магазины» на вид разрешенного использования «благоустройство территории» (т. 1 л.д. 13, 158).
В связи с озвученной позицией ответчика, судом был инициирован запрос в ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» о предоставлении информации о необходимом использования земельного участка с КН <№> в рамках государственного контракта от <Дата> <№>.
Согласно письму заместителя директора ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» от <Дата>, спорный земельный участок необходим для конструктивных элементов автомобильной дороги и инженерных коммуникаций. Технические решения будут согласовываться с администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» дополнительно. Устройство съезда с автомобильной дороги Донское-Синявино-Янтарный (<Адрес> <Адрес>) не представляется возможным, так как есть существующее премыкание на <Адрес>, с которой возможно примыкание к заявленному земельному участку.
При данных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» <Дата> <№> является законным, вынесено администрацией в соответствии с компетенцией административного ответчика, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Разрешая возникший спор по существу суд, принимая во внимание, что при рассмотрении заявления ФИО1 о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка, в нарушение требований подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона не было принято в срок со дня поступлении соответствующего заявления, приходит к выводу, что данные действия не нарушают прав истицы, поскольку даже в случае рассмотрения заявления в установленный срок не влекут восстановления каких-либо прав административного истца в отношении спорного земельного участка, поскольку не выставление спорного земельного участка на аукцион носит объективный характер.
Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц.
Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, в их системном толковании, следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц, то есть должна быть совокупность оснований.
Так, согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным постановления административного ответчика от <Дата> <№> необходимо кроме несоответствия данного постановления требованиям закона, наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таких доказательств административным истцом не представлено.
ФИО1, указывая о нарушении своих прав, ссылается на статус многодетной и малоимущей семьи.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что истица состоит в браке с <ФИО>5 и воспитывают троих детей: <ФИО>6, <Дата> года рождения, <ФИО>7, <Дата> года рождения, <ФИО>8, <Дата> года рождения.
<ФИО>5 (муж истицы) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <Дата> (л.д. 203).
<Дата> <ФИО>5, зарегистрированным в качестве безработного, был подписан с ГКУ КО «ЦЗН Калининградской области» договор <№> об оказании содействия в организации самозанятости безработных граждан, по условиям которого <ФИО>5 предоставлен грант в форме субсидии на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом предоставленным гражданином и утвержденным муниципальной комиссией, из средств, доведенных для реализации Программы на условиях, определенных договором в размере 90000 руб. (т. 1 л.д. 182).
Для реализации бизнес-плана (проекта) по открытию нового продуктового магазина в <Адрес> <ФИО>5 <Дата> заключен договор аренды нежилого помещения (<Адрес>, <Адрес>) на 2 года, закуплено оборудование по договору купли-продажи от <Дата>. При этом бизнес-планом предусмотрено, что стоимость проекта составляет 656 143,3 руб., субсидия с центра занятости населения - 90 000 руб., социальный контракт - 250 000 руб., количество рабочих мест -1 (т. 1 л.д. 210)
ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что бизнес-проект реализован. В <Дата> года магазин открыт и работает.
Административным истцом также реализованы предоставленные государством права многодетным семьям.
Постановлением администрации от <Дата> <№> истице был предоставлен на праве собственности бесплатно земельный участок с КН <№> для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 188).
При этом, ссылаясь на статус многодетной и малоимущей семьи, истица желает заключить договор аренды спорного участка предназначенного для коммерческих целей (торговли).
Взаимосвязь истицы как многодетной и малоимущей семьи с предметом настоящего административного дела не усматривается.
При данных обстоятельствах суд, оценивая доказательства по делу, приходит к выводу, что истицей не доказан факт нарушения её прав, свобод и законных интересов, а потому правовые основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статей 180, 289-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, отмене постановления, обязании провести аукцион на право заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>
Судья: О.В. Севодина