Решение по делу № 2А-13830/2024 от 27.03.2025 - о признании решений об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании разрешения на временное проживание незаконными.

Дело № 2а-2145/2025

УИД 35RS0010-01-2024-021760-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 27 марта 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Вологодской области, начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 о признании решений об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании разрешения на временное проживание незаконными,

установил:

ФИО4 является гражданином <адрес>.

Со слов административного истца с июня 2022 года ФИО4 совместно проживает с гражданкой <адрес> – ФИО6, ведет с ней совместное хозяйство. 16 марта 2023 года ФИО4 и ФИО6 зарегистрировали брак.

16 мая 2023 года ФИО4 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

03 октября 2024 года инспектором по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы УМВД России по Вологодской области капитаном полиции ФИО7 в отношении ФИО4 принято решение № об аннулировании выданного ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

02 октября 2024 года инспектором по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы УМВД России по Вологодской области капитаном полиции ФИО7 в отношении ФИО4 принято заключение № об отказе в выдаче вида на жительство.

Не согласившись с вынесенными решениями, ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными и отменить: решение УМВД России по Вологодской области от 03 октября 2024 года № о прекращении рассмотрения заявления и об отказе в выдаче вида на жительство; решение УМВД России по Вологодской области от 03 октября 2024 года об аннулировании выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Просил признать незаконными ответы начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 от 04 октября 2024 года №, №Обязать начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области устранить нарушения: аннулировать в паспорте ФИО4 штампы, которыми аннулировано разрешение на временное пребывание и он снят с регистрации по месту жительства; принять и рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче вида на жительство.

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6 и инспектор УВМ УМВД России по Вологодской области капитан полиции ФИО7

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО8 просила отказать в удовлетворении требований. Дополнительно пояснила, что на основании Указа Президента РФ № 1126 от 30.12.2024 года, ФИО4 может не выезжать из Российской Федерации, и урегулировать свое правовое положение, обратившись в миграционную службу.

В судебном заседании заинтересованное лицо инспектор УВМ УМВД России по Вологодской области капитан полиции ФИО7 поддержала позицию представителя административного ответчика ФИО8

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее также - Федеральный закон N 114-ФЗ).

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание аннулировано ФИО4 на основании п.8 ч.1 ст. 7 Федеральный закон N 115-ФЗ, а в выдаче вида на жительство отказано на основании в связи с аннулированием разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации основано на факте неполучения доходов иностранным гражданином при отсутствии доказательств возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах получаемого дохода в размере прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона N 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством подачи копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не подавать копию такого документа в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Согласно расписки ФИО4 о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 01.06.2023(л.д.148-149) он ознакомлен с основаниями аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, предусмотренными ст.7 Федерального закона N 115-ФЗ, а также предупрежден, что в течении 2-х месяцев со дня истечения очередного года с момента получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации обязан лично подавать в территориальный орган МВД России по месту получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 17.01.2021 с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации(по желанию) или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание в РФ. Указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов.

Следовательно до 01 августа 2024 года ФИО4 должен был представить сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности за отчетный период, исчисляемый с 16 мая 2023 года по 16 мая 2024 года.

03 июня 2024 года ФИО4 обратился в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде с уведомлением о подтверждении проживания в Российской Федерации, в котором указал, что с мая 2023 года и по настоящее время(03.06.2024) он не работал. Свои доходы подтвердил выпиской по счету дебетовой карты из ПАО «Сбербанк», оформленной на имя своей супруги, согласно которой, по состоянию на 23 мая 2024 года – остаток денежных средств 6373, 76 руб., по состоянию на 01 июня 2024 года – остаток денежных средств – 9014, 00 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 91, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Согласно пункту 4 указанных Правил, определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ, при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В пункте 6 Правил приведены перечни видов доходов, полученные в денежной и (или) натуральной форме, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина.

В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 26.12.2022 N 1534 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области на 2023 год" прожиточный минимум для трудоспособного населения в Вологодской области на 2023 год установлен в размере 15 826 руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 09.10.2023 N 1146 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области на 2024 год" прожиточный минимум для трудоспособного населения в Вологодской области на 2024 год установлен в размере 17 013 руб.

ФИО4 не оспаривал, что в период с 16.05.2023 по 16.05.2024 официально не осуществлял трудовую деятельность и не получал дохода, указанного в п.6 Правил. Ссылается на то, что в оспариваемый период неофициально зарабатывал. Кроме того материальную помощь оказывала супруга ФИО6

Допрошенная в судебном заседании от 13.02.2025 в качестве заинтересованного лица ФИО6 суду показала, что с конца 2022 года по настоящее время административный истец занимается ремонтом квартир, также подрабатывал грузчиком. Денежные средства за выполненные работы переводились на её карту и на карту административного истца. Также оплата была наличными денежными средствами.

Административному органу были представлены выписки по счету №, открытому на имя ФИО6 в ПАО «Сбербанк». Согласно данной выписки на счет в период с 24.05.2023 по 23.05.2024 поступило 587 554,34 руб. В качестве источников поступления денежных средств указаны: внесение наличных денежных средств, алименты, переводы от <данные изъяты>, прочие выплаты.

Кроме того, административному органу была представлена справка из АО «Тинькофф Банк» об остатке денежных средств по счету карты ФИО4 по состоянию на 03.06.2024 в размере 103 001,15 руб.

Данные документы не подтверждают получение дохода, указанного в п.6 Правил.

В суд представлена выписка со счета №, открытого на имя ФИО4 в ПАО «Сбербанк» за период с 19.03.2024 по 14.02.2025. Данная выписка не охватывает оспариваемый период(с 16.05.2023 по 16.05.2024) и поэтому не учитывается судом.

В суд представлена выписка со счета №, открытого на имя ФИО4 в АО «Тинькофф Банк». Согласно данной выписке в период с 27.03.2024 по 16.05.2024 в качестве источника поступления денежных средств указано: внесение наличных денежных средств, пополнение Сбербанк онлайн. Всего было внесено на счет в указанный период 127 218 руб.

Данная выписка также не подтверждает наличие у ФИО4 дохода, указанного в п.6 Правил.

Таким образом вывод административного органа о том, что в период с 16.05.2023 по 16.05.2024 ФИО4 не осуществлял трудовую деятельность и не представил документы, подтверждающие получение дохода, указанного в п.6 Правил, является правомерным.

Также основанием для аннулирования разрешения на временное проживания явилось указание ложных сведений.

Так 10 июня 2024 года ФИО4 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ.

При заполнении приложения № «Сведения о близких родственниках заявителя» ФИО4 указал троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

24 марта 2023 года при заполнении заявления о выдаче разрешения на временное проживание в пункте № «Члены семьи-родственники (супруг (супруга), родители, дети, братья, сестры)» ФИО4 указал только сведения об отце, матери, брате и супруге, сведения о детях отсутствовали.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием для отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание является факт предоставления иностранным гражданином заведомо ложных сведений, то есть информации, о недостоверности которой последний знал или должен знать.

О наличии двух детей административный истец знал при заполнении заявления о выдаче разрешения на временное проживание. Однако не указал их.

На основании вышесказанного следует, что решение об аннулировании временного проживания на территории РФ является правомерным.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В связи с тем, что разрешение на временное проживание было аннулировано, административный орган правомерно отказал административному истцу в выдаче вида на жительство.

Таким образом, решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и решение об отказе в выдаче вида на жительство являются правомерными как и уведомления начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 от 04.10.2024 №(отказ в выдаче вида на жительство), №(об аннулировании разрешения на временное проживание).

Данное решение суда не нарушает личную и семейную жизнь административного истца, не заставляет его покинуть территорию РФ. Как указано в дополнительном отзыве административного ответчика до 30.04.2025 административный истец может обратиться в миграционную службу с целью легализации своего положения в РФ в соответствии с Указом Президента РФ № 1126 от 30.12.2024 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к УМВД России по Вологодской области, начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 о признании незаконными: решения от 03.10.2024 № об аннулировании разрешения на временное проживание; заключения от 02.10.2024 № об отказе в выдаче вида на жительство; ответов Начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО5 от 04.10.2024 №, №, об обязании совершить действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2025