УИД 65RS0№-93

Судья Данилова Ю.В. Дело № 2а-99/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1861/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах Ф.И.О.1, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.5, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности, -

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Холмский городской округ» на решение Холмского городского суда от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

25 ноября 2022 года Холмский городской прокурор, действующий в интересах Ф.И.О.1, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.5, обратился в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения) земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 600 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, предоставленного Ф.И.О.1, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.5 в общую долевую собственность,

- возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить вышеуказанный земельный участок, предоставленный многодетной семье, инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения).

В обоснование требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки исполнения требований земельного законодательства по предоставлению многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков, указано, что постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 30 июля 2021 года № 1132, многодетной семье И-вых в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул. Дальневосточной в г. Холмске Сахалинской области, для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, согласно акту проверки от 02 ноября 2022 года данный земельный участок не обеспечен системой водоснабжения. В ходе ранее проведенной проверки установлены аналогичные нарушения, в связи с чем 03 марта 2022 года в адрес директора департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого в адрес Министерства строительства Сахалинской области направлена информация о потребности в финансировании работ по обустройству земельных участков, предназначенных семьям, имеющим трех и более детей на общую сумму 7920000 рублей. Между тем, по состоянию на 16 ноября 2022 года работы по обустройству указанного земельного участка системой водоснабжения не проведены. В результате бездействия муниципальных органов нарушаются права многодетной семьи на использование земельного участка по назначению.

Протокольными определениями суда от 21 декабря 2022 года, 17 января 2023 года, 16 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ», Министерство строительства Сахалинской области, Правительство Сахалинской области.

Решением Холмского городского суда от 17 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения) земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 600 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, предоставленного Ф.И.О.2, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.5 в общую долевую собственность.

На администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать обустройство земельного участка с кадастровым номером № категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 600 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, предоставленного Ф.И.О.2, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.5 в общую долевую собственность инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения).

В удовлетворении административного иска Холмского городского прокурора, действующего в интересах Ф.И.О.2, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.5, к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать обустройство земельного участка инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения), отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Холмский городской округ» просит решение суда отменить, принять новое решение по существу. В обоснование жалобы указывает, что заявленные исковые требования являются преждевременными, поскольку 28 февраля 2022 года в адрес ответственного исполнителя Государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года № 428, - Министерства строительства Сахалинской области была направлена информация о потребности финансовых средств для обеспечения строительства инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, с указанием объеме финансовых средств на реализацию мероприятий. Считает установленный судом срок недостаточным, поскольку для исполнения решения суда необходимо заключение муниципальных контрактов первоначально на проектную документацию, а в последующем на работы по обустройству спорного участка системой водоснабжения.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Правительства Сахалинской области и участвующего в деле прокурора.

В суде апелляционной инстанции прокурор Рустамова С.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 09 сентября 2013 года № 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17).

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». Согласно статье 2 названного закона, земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации указанного закона Сахалинской области постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 30 июля 2021 года № Ф.И.О.1, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.5 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 18 августа 2021 года зарегистрировано право общей долевой собственности указанных лиц на данный земельный участок.

При этом с момента предоставления административным истцам земельного участка до момента обращения прокурора в суд с настоящим административным иском прошло более года, однако органом местного самоуправления обязанность по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры, а именно, системой водоснабжения, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком, не выполнена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая, что спорный земельный участок не обеспечен указанной в административном иске инженерной инфраструктурой коммунального водоснабжения, выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившемся в необеспечении названной инфраструктурой земельного участка, предоставленного семье И-вых являются обоснованными, поскольку администрация муниципального образования обязана была в соответствии с региональным законодательством еще на стадии предоставления земельного участка принять меры по организации на соответствующей территории инженерной инфраструктуры; гражданину, получившему земельный участок, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения к инженерно-техническим сетям, необходимым для нормальной жизнедеятельности.

Как правильно указал суд первой инстанции, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие финансовых ресурсов для исполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

С учетом длительного бездействия административного ответчика установленный судом срок для исполнения решения отвечает требованиям разумности, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон.

В целом доводы жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку в решении суда, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Установленный судом способ исполнения возложенной обязанности путем организации мероприятий по строительству соответствующих объектов инженерной инфраструктуры соответствует полномочиям органа местного самоуправления, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В этой связи решение суда соответствует закону и установленным обстоятельствам и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Холмского городского суда от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

О.В. Лаврова