Дело № 12-177/2023
УИД 58RS0008-01-2023-001671-17
РЕШЕНИЕ
14 августа 2023 года г.Пенза
Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Макушкина Е.В.,
рассмотрев жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы №АК23000414 от 30.05.2023 о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000414 от 30.05.2023 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось с жалобой, указав, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального права, без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов заявителя. Постановление №АК23000414 от 30.05.2023 вынесено по результатам проведенного УЖКХ г. Пензы обследования, в ходе которого выявлено, что ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории по ул. Чапаева, 101 в г. Пензе в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №59. Исходя из фактических обстоятельств спора следует, что земляные работы на данном объекте производились ПАО «Т Плюс» в целях аварийного ремонта теплотрассы. Участок дороги по ул. Чапаева, 101 в г. Пензе относится к категории внутриквартальных дорог, соответственно не имеет высокой транспортной нагрузки. Вскрытая асфальтовая поверхность имеет небольшую площадь. Примененная к ПАО «Т Плюс» мера административной ответственности в виде штрафа в сумме 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. Нарушение срока восстановления асфальтового покрытия не имело каких-либо общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, стоимость восстановительного ремонта данного участка дороги значительно ниже суммы штрафа, которую должен будет оплатить ПАО «Т Плюс» по постановлению №АК23000414 от 30.05.2023. Явная несоразмерность размера штрафа последствиям нарушения обязательства нарушает принципы разумности, справедливости, сохранения баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и последствиями нарушения, закрепленными нормами КоАП РФ. Кроме того, ПАО «Т Плюс» просит учесть следующие факты: выполнение предприятием социально значимой функции, направленной на обеспечение бесперебойного и надежного теплоснабжения населения города Пензы. Своевременное выполнение инвестиционных и ремонтных программ по замене тепловых сетей, а также аварийно-восстановительных ремонтов требует значительных финансовых затрат Общества. В этой связи уплата штрафа в сумме 200000 руб. негативно отразиться на хозяйственной деятельности предприятия; отсутствие умысла в совершенном деянии; отсутствие общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям; отсутствие существенного вреда интересам граждан и общества; несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения. Таким образом, полагает, что применение к ПАО «Т Плюс» меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. в данном случае будет носить неоправданного карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. Основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением ПАО «Т Плюс» к административной ответственности послужил поступивший в административную комиссию акт обследования с фотофиксацией, проведенный с участием начальника отдела АТИ УЖКХ г. Пензы и главного эксперта АТИ УЖКХ г. Пензы, которые являются должностными лицами, осуществляющими полномочия по муниципальному контролю. При таких обстоятельствах считают, что инкриминируемое ПАО «Т Плюс» нарушение зафиксировано в рамках контрольного (надзорного) мероприятия. Исходя из положений ч.3 ст. 56 Закона №248-ФЗ и приведенных выше обстоятельств, в отношении ПАО «Т Плюс» фактически было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование с проведением осмотра. Задание уполномоченного должностного лица уполномоченного органа на проведение контрольно (надзорного) мероприятия, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в материалах дела отсутствуют. В этой связи следует, что обследование территории по ул.Чапаева, 101 с участием специалистов УЖКХ г. Пензы выполнено с нарушением требований ч.2 ст.57 Федерального закона №248-ФЗ. Кроме того, копия акта проверки должностным лицом в адрес ПАО «Т Плюс» не направлялась. Заявитель считает, что допущенное им правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинно существенного вреда интересах граждан, общей и государства, в связи с чем правонарушение, возможно, квалифицировать в качестве малозначительного.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.2.9, ч.3 ст.4.1, ч.3 ст.26.2, ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, ПАО «Т Плюс» просит суд признать незаконным постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы №АК23000414 от 30.05.2023, вынести решение об отмене обжалуемого постановления; в случае отказа в удовлетворении жалобы снизить размер административного штрафа в размере менее минимального размера.
Представитель ПАО «Т Плюс» действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснение представителя заявителя, изучив представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» указанные требования закона выполнены в полном объеме.
Согласно ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего дела, ПАО «Т Плюс» направило заявку №59 в Управление ЖКХ г.Пензы о разрешении проведения земляных работ по ремонту теплотрассы по адресу: <...>, со сроком осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, в период с 07.04.2023 по 20.04.2023.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение №59 на осуществление земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы на участке по ул. Чапаева, 101 в г.Пензе в период с 07.04.2023 по 20.04.2023.
Срок разрешения на проведение аварийных работ продлен с 21.04. по 25.04.2023 г.
Как следует из протокола №23-030 об административном правонарушении от 05.05.2023, составленного начальником Управления ЖКХ г.Пензы, У.И.М., 04.05.2023 в 15 час. 55 мин. в г.Пензе по адресу: ул.Чапаева, 101, выявлено, что филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» не обеспечил восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №59, а именно по 25.04.2023 и по настоящее время.
Данное обстоятельство подтверждается актом обследования места осуществления земляных работ от 04.05.2023 и фототаблицей.
30.05.2023 административной комиссией Железнодорожного района г.Пензы принято оспариваемое постановление со ссылкой на совершение нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Вина ПАО «Т Плюс» в совершении вышеназванного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: <...>, от 04.05.2023, фотоматериалом, протоколом №23-030 от 05.05.2023 об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства, отраженные в обжалуемом постановлении административной комиссии.
В соответствии с пунктом 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.
Таким образом, в действиях ПАО «Т Плюс» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Доводы в жалобе об отсутствии доказательств вины ПАО «Т Плюс» являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.
Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.
Каких-либо обстоятельств, повлиявших бы на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ПАО «Т Плюс» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вопреки доводам жалобы, данное нарушение не является малозначительным, поскольку содеянное, с учетом признаков объективной стороны правонарушения, площади вскрытой поверхности внутриквартальной дороги, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, в связи с тем, что оно создавало опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, которые могли получить увечья при перемещении по данному участку дороги, повредить свое имущество. Назначение дороги – внутриквартальная, также не может указывать на малозначительность данного нарушения.
Доводы жалобы о том, что административной комиссией нарушен порядок привлечения к административной ответственности в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 (ред. от 10.03.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», считаю не состоятельными, поскольку в отношении общества контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, а был лишь осуществлен контроль за исполнением разрешения на осуществление земляных работ.
Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном ПАО «Т Плюс» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделаны административной комиссией на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая то, что ПАО «Т Плюс» является предприятием, выполняющим социально значимую функцию, направленную на обеспечение бесперебойного и надежного теплоснабжения для населения города Пензы, отсутствуют наступления каких-либо тяжких последствий, фактическое устранение нарушений закона, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, предусмотренное санкцией ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.
В связи с изложенным, судья считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000414 от 30.05.2023 о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» - изменить.
Назначить ПАО «Т Плюс» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с применением ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Макушкина