Решение по делу № 2А-1069/2025 от 28.03.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта.

61RS0019-01-2025-000555-23

Дело № 2а-1069/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 год г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при ведении протокола помощником судьи Голосной Ю.Ю., с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Новочеркасск, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.25 и п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) отсутствует предупреждающий знак 1.23 «Дети», а также отсутствует знак «Ограничения максимальной скорости» 3.24 вблизи образовательных учреждений: МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует предупреждающий знак 1.23 «Дети», отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; МБОУ СОШ № 17, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует предупреждающий знак 1.23 «Дети».

Просил признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «город Новочеркасск» незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести участок автомобильной дороги вблизи МБОУ СОШ № 2, расположенной по адресу: <адрес> «А» в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знаком 1.23 «Дети» и в соответствии с требованиями п. <дата> ФИО6 52289-2019 знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести участок автомобильной дороги вблизи МБОУ СОШ № 17, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знаком 1.23 «Дети».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержал доводы административного иска, просил суд их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

Суд установил, что прокуратурой города проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение п. <дата> и п. <дата> ФИО6 52289-2019 отсутствует предупреждающий знак 1.23 «Дети», а также отсутствует знак «Ограничения максимальной скорости» 3.24 вблизи образовательных учреждений: МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес> «А», отсутствует предупреждающий знак 1.23 «Дети», отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует предупреждающий знак 1.23 «Дети».

Прокуратурой города главе Администрации <адрес> <дата> вынесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению несоответствий предприняты не были.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

В соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.6 Положения об Администрации города Новочеркасска утвержденного решение Городской Думой г. Новочеркасска <дата> №, к полномочиям администрации города относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новочеркасска, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 г. № 133, создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденным указанным решением Городской Думы, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска является отраслевым (функциональным органом) Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации дорожной деятельности, в том числе проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию надлежащего состояния остановок общественного транспорта. Из представленных в материалы дела документов следует, что остановки общественного транспорта не отвечают требованиям законодательства о пассажирских перевозках в части доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании.

Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на надлежащее содержание автомобильных дорог в г. Новочеркасске.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить Административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «город Новочеркасск» незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести участок автомобильной дороги вблизи МБОУ СОШ № 2, расположенной по адресу: <адрес>» в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знаком 1.23 «Дети» и в соответствии с требованиями п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги вблизи МБОУ СОШ № 17, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знаком 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2025 года.