Дело № 2а-4693/22

УИД 76RS0014-01-2022-003799-27

Изгот.14.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

14 ноября 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ярославской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования следующим. Административный истец является гражданином <данные изъяты> 25.01.2022 года он обратился в УМВД России по Ярославской области с заявлением о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации.

Решением административного ответчика от 24.05.2022 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С указанным решением административный истец не согласен, полает, что в период пребывания в российской Федерации им не было допущено нарушений миграционного законодательства, к уголовной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался.

С учетом изложенного, ФИО1 просит восстановить процессуальный срок для обжалования решения УМВД России по Ярославской области №00125/22/76 от 24.05.2022 года об отказе в выдаче вида на жительство; признать незаконным и отменить указанное решение.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали, в целом дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, дала пояснения по доводам письменных возражений (л.д.22-23), согласно которым 25.01.2022 года гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения обратился в УМВД России по Ярославской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

10.03.2022 года из УФСБ России по Ярославской области поступила информация о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 не согласован на основании выявленных фактов, свидетельствующих о наличии законных оснований для отклонения заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации согласно пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Поступившая из УФСБ России по Ярославской области информация в отношении ФИО1, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, явилась основанием для принятия обжалуемого решения об отказе в выдаче вида на жительство ФИО1 на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

Уведомление о принятом решение вручено ФИО1 30.05.2022 года, о чем свидетельствует расписка в получении.

Учитывая изложенное, административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам письменных возражений, согласно которым в соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности российской Федерации или граждан Российской Федерации. В соответствии с п. «р» ст.12 Федерального закона от 03.04.1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 12.08.1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу приведенных норм закона право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

УФСБ России по Ярославской области было установлено, что своими действиями гражданин республики <данные изъяты> ФИО1 создает угрозу безопасности Российской Федерации. Согласно письму от 05.03.2022 года №10/1132, направленному в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области, на основании п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УФСБ России по Ярославской области вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 не согласован.

Поступившая информация из УФССБ России по Ярославской области в отношении ФИО1 послужила основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2022 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Сведения, послужившие основанием для принятием УФСБ России по Ярославской области решения о несогласовании вопроса о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1, являются сведениями, составляющими государственную тайну с грифом секретности «секретно», составляют государственную тайну. ФИО1 является гражданином иностранного государства, и, в соответствии с Положением о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.08.1998 года №1003, не может быть допущена к сведениям, составляющим государственную тайну, в силу императивных требований государственной безопасности.

Учитывая изложенное, УФСБ России по Ярославской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 25.01.2022 года гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в УМВД России по Ярославской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с пп.133.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2020 года №417 (Зарегистрировано в Минюсте России 06.07.2020 года №58844), по заявлениям о выдаче вида на жительство направляются межведомственные запросы в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации <2> в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно п.1 ст.9 Закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 03.04.1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» установлено, что органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В силу п.2 ст.13 Федерального Закона от 12.08.1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативным подразделениям органов Федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

УФССБ России было установлено, что своими действиями гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 создает угрозу безопасности Российской Федерации, в связи с чем в УВМ УМВД России по Ярославской области направлена информация от 05.03.2022 года №10/1132 (л.д.28) о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 не согласован на основании выявленных фактов, свидетельствующих о наличии законных оснований для отклонения заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации согласно пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации).

Сведения, послужившие основанием для принятия УФСБ России по Ярославской области указанного решения являются сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно ст.2 Закона РФ от 21.07.1993 года №5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 года №973 «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или Международным организациям» фактическая передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, передача гражданину иностранного государства сведений, составляющих государственную тайну, минуя указанный порядок, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

ФИО1 является гражданином иностранного государства, и, в соответствии с Положением о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.08.1998 года №1003, не может быть допущена к сведениям, составляющим государственную тайну, в силу императивных требований государственной безопасности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Пунктом 2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 04.11.1950 года, установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1996 года и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

С учетом изложенного, довод административного истца о наличии на территории Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р. сам по себе не свидетельствует о незаконности принятого уполномоченным органом обжалуемого решения.

В соответствии с п.147 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2020 года №417, критериями принятия решения по заявлению о выдаче вида на жительство, заявлению о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257 являются наличие (отсутствие) сведений, являющихся основанием для выдачи вида на жительство либо отказе в предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, административным ответчиком 24.05.2022 года законно и обоснованно вынесено обжалуемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанное уведомление вручено ФИО1 30.05.2022 года (л.д.30).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действий незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца и незаконность действий административного ответчика. Таких обстоятельств при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение получено ФИО1 30.05.2022 года. Административное исковое заявление подано в суд 19.09.2022 года, то есть, с нарушением процессуального срока.

Согласно п.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

ФИО1 в обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока ссылается на то, что ранее обращался в Ленинский районный суд г.Ярославля с указанным административным исковым заявлением. Как следует из материалов дела, определением судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 08.07.2022 года административное исковое заявление оставлено без движения на основании ст.130 КАС РФ, административному истцу предложено устранить его недостатки. Поскольку указанные в определении недостатки в установленный срок устранены не были, административное исковое заявление возвращено ФИО1 определением от 08.08.2022 года. Указанные обстоятельства не свидетельствуют об уважительности пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты> (ИНН № ОГРН №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

А.А.Доколина