Дело № 2-148/2025

91RS0012-01-2024-002537-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым

в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В.,

при секретаре - Семенюк Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора гор. Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Керчи РК, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи, третье лицо Госавтоинспекция УМВД России по г.Керчи, ГКУ "Служба автомобильных дорог", Министерство транспорта Республики Крым, МКУ "Служба городского хозяйства" об обязании совершить определенные действия, суд

установил :

Заместитель прокурора гор. Керчи обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи, третье лицо Госавтоинспекция УМВД России по г.Керчи, ГКУ "Служба автомобильных дорог", Министерство транспорта Республики Крым, МКУ "Служба городского хозяйства"и просит суд - обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ РИСО 23600-2013 светофоры, расположенные по адресу (<адрес>

обязать администрацию города Керчи Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Керчи поведена проверка в деятельности администрации города Керчи в части обеспеченности доступности пешеходной инфраструктуры для инвалидов. Установлено, что на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым расположено 17 пешеходных светофоров, при этом ни на одном из указанных светофоров совместно не установлены звуковые и тактильные сигналы. Учитывая изложенное прокуратурой города Керчи 06.04.2023 года и 02.10.2023 в адрес администрации города Керчи внесены представление об устранении требований федерального законодательства. Однако, до настоящего времени в нарушение указанных требований федерального законодательства светофоры не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р ИСО 23600-2013( распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года № 2438-р, утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации).

Согласно акту старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Керчи ФИО1 от 01.04.2024, установлено, что в центре города и густонаселенных жилищных массивах с большим количеством торговых точек и иных объектов социальной инфраструктуры, в которых интенсивность движения транспортных средств и пешеходов высока в любое время суток, а именно на регулируемых пешеходных переходах <адрес>

Прокурор указывает, что необходимость установки на указанных выше регулируемых пешеходных переходах совместных звуковых и тактильных сигналов обусловлена расположением вблизи этих переходов объектов социальной инфраструктуры, жилых домов, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены.Кроме того, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Кроме того прокурор указывает, что прокуратурой гор. Керчи установлено, что в нарушение п. 5.1.5 СП 59.13330.2020, п. 5.5.1.4 – 5.5.1.11 ГОСТ Р 59432-2021 в пределах следующих пешеходных переходов в г. Керчи с двух сторон от проезжей части отсутствуют бордюрные пандусы, что приводит к ограничению передвижения по пешеходным переходам инвалидов и маломобильных групп населения, а именно : <адрес> Учитывая изложенное прокуратурой города Керчи 06.04.2023 в адрес администрации города Керчи внесены представлени об устранении требований федерального законодательства. Однако, до настоящего времени в нарушение указанных требований федерального законодательства пешеходные пути и переходы не оборудованы бордюрными пандусами (искусственными неровностями).Факт длительного непринятия мер администрацией города Керчи к оборудованию регулируемых пешеходных переходов совместными звуковыми и тактильными сигналами, а также к оборудованию пешеходных путей и переходов бордюрными пандусами (искусственными неровностями) свидетельствует об игнорировании органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них ст. 15 Закона № 181-ФЗ и нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. В виду изложенного прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по изложенным доводам иска. Пояснил, что реализуя полномочия, предоставленные законом, заместитель прокурора города Керчи обратился с настоящим исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании оборудовать регулируемые пешеходные переходы совместными звуковыми и тактильными сигналами, которые необходимы для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушениями функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха и которыми регулярно пользуется указанная категория граждан.

Представитель Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменные возражения.

Согласно возражений указано, что отсутствует соответствующее финансирование для выполнения указанных работ в иске, что приведет к невозможности исполнения решения суда в указанный срок в иске( л.д. т. 2 4-11).

Представитель Администрации гор. Керчи в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения(л.д. 38-39 т.1). Указано в возражениях, что Администрация гор. Керчи не является ответственным за осуществление деятельности указанной предметом иска. Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации гор. Керчи является ответственным за проведение работ в отношении дорог коммунального муниципального образования городской округ Керчь, в том числе за оборудование регулируемых пешеходных переходов совместными звуковыми и тактильными сигналами, а так же оборудование пешеходных путей и переходов бордюрными пандусами, является главным распорядителем бюджетных средств по расходам для реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере деятельности.

Представители третьи лиц - Госавтоинспекция УМВД России по г.Керчи, ГКУ "Служба автомобильных дорог", Министерство транспорта Республики Крым, МКУ "Служба городского хозяйства в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд с доводами ответчиком не соглашается по следующим основания.

Так судом установлено, что прокуратурой города Керчи поведена проверка в деятельности администрации города Керчи в части обеспеченности доступности пешеходной инфраструктуры для инвалидов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации »- прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) (в сфере установленных полномочий) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ - элементами благоустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся светофоры и устройства для регулирования дорожного движения.

Вместе с тем, согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ- к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» - обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, 06.04.2023 года прокуратурой города Керчи в адрес администрации города Керчи внесено представление об устранении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, безопасности дорожного движения. Указано, что проверкой установлено, что в пределах следующих пешеходных переходов в гор. Керчи с двух сторон от проезжей части отсутствуют бордюрные пандусы, что приводит к ограничению передвижения по пешеходным переходам инвалидов и маломобильных группы населения :

<адрес>

Так же проверкой установлено, что в нарушение ГОСТ Р ИСО 23600-2013 должностными лицами администрации гор. Керчи светофорные объекты по адресу : <адрес>

По результатам рассмотрения представления прокуратуры гор. Керчи, Администрацией гор. Керчи сообщено в адрес <адрес>

Работы по обустройству бордюрных пандусов на следующих пешеходных переходах- по останов. « <адрес>

Прокуратурой города Керчи 02.10.2023 в адрес администрации города Керчи внесено представление об устранении требований федерального законодательства.( л.д.14-20 т.1).

Прокуратурой гор. Керчи установлено, что на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым расположено 26 пешеходных светофоров, при этом ни на одном из указанных светофоров совместно не установлены звуковые и тактильные сигналы(л.д.18 т.1).

На представление от 02.10.2023 года Администрацией гор. Керчи в адрес Прокуратуру гор. Керчи сообщено, что Приказом Госстандарта от 17.10.2013 г. № 1171-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден для добровольного применения национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 23600-2013 "Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров", идентичный международному стандарту ИСО 23600:2007 "Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые тактильные сигналы дорожных светофоров", с датой введения в действие 1 января 2015 года взамен ГОСТ Р 51648-2000. В связи с этим применение ГОСТ Р ИСО 23600-2013 является не обязательным. Обращения в адрес департамента коммунального хозяйства и капитальце»- строительства Администрации города Керчи Республики Крым на выполнение работ по обустройству светофоров вспомогательными техническими средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха, звуковыми и тактильными сигналами дорожных светофор не поступали.

В связи с этим отсутствует необходимости в выполнении данных видов работ и соответственно финансирование не выделялось и работы не проводились.

Также сообщено, что на территории муниципального образования имеются светофорные объекты с функциями звукового оповещения.

Дополнительно сообщено, что в случае поступления обращений о необходимости оборудования светофорных объектов вспомогательными техническими средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха, звуковыми и тактильными сигналами, данные обращения будут рассмотрены и при выделении финансирования работы будут произведены(л.д.21-24).

Вместе с тем до настоящего времени в нарушение указанных требований федерального законодательства светофоры не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р ИСО 23600-2013.

Проверка проводилась с привлечением инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Керчи ФИО1

Согласно акту старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. <адрес>

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 № 1171-ст утвержден «ГОСТ Р ИСО 23600-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров» (далее – ГОСТ Р ИСО 23600-2013).

В силу п. 1 ГОСТ Р ИСО 23600-2013 настоящий стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

Согласно п. 2 ГОСТ Р ИСО 23600-2013 лица с нарушением функций зрения: слепые либо лица с ослабленным зрением. Лица с нарушением функций зрения и слуха: слепые либо лица с ослабленным зрением в сочетании с глухотой или ослабленным слухом. Звуковой сигнал ориентации: звук, используемый для того, чтобы предоставить возможность лицам с нарушением функций зрения опознавать наличие и положение специальной колонки с переключателем и/или пешеходного перехода. Звуковой сигнал перехода: звук, используемый для того, чтобы обозначать лицам с нарушением функций зрения время, предназначенное для перехода. Тактильный сигнал перехода: вибрация или вращение устройства, служащие для обозначения времени, предназначенного для движения лицам с нарушением функций зрения и лицам с нарушением функций зрения и слуха.

На основании п. 3 ГОСТ Р ИСО 23600-2013 звуковые сигналы для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха могут обозначать следующее: наличие и расположение переключателя; расположение пешеходного перехода; время, предназначенное для движения; направление пешеходного перехода; время запрета движения. Тактильные сигналы для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха могут обозначать время, предназначенное для перехода, и направление пешеходного перехода. Звуковые и тактильные сигналы могут управляться автоматически или приводиться в действие переключателем либо при помощи индивидуального переносного устройства. Когда звуковой и тактильный сигналы включаются переключателем, их активация должна обозначаться тактильным и/или звуковым сигналами обратной связи. При этом важно, чтобы тактильный и звуковой сигналы обратной связи отчетливо отличались от тактильного и звукового сигналов перехода. Тактильные и/или звуковые сигналы могут предоставлять: особенности пешеходного перехода; очертание перехода; обозначение перекрестка; наименование пересекаемой улицы.

В соответствии с п. 4 ГОСТ Р ИСО 23600-2013 звуковые и тактильные сигналы должны быть использованы совместно, чтобы удовлетворить потребности лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

Также приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020)

В силу п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода. Искусственные неровности выполняют согласно ГОСТ Р 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.

Также приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.04.2021 № 227-ст утвержден «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 59432-2021).

Согласно п. 5.5.1.4 – 5.5.1.11 ГОСТ Р 59432-2021 наземные пешеходные переходы с двух сторон проезжей части оборудуют бордюрными пандусами, размещенными в габаритах тротуаров и (или) пешеходных дорожек. Бордюрные пандусы по конструктивному исполнению бывают: со скошенными боковыми поверхностями, с бортиками, комбинированного типа.

Суд при принятии решения учитывает, что необходимость установки на указанных выше регулируемых пешеходных переходах совместных звуковых и тактильных сигналов обусловлена расположением вблизи этих переходов объектов социальной инфраструктуры, жилых домов законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены.Кроме того, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Однако, до настоящего времени в нарушение указанных требований федерального законодательства пешеходные пути и переходы не оборудованы бордюрными пандусами (искусственными неровностями).

Факт длительного непринятия мер администрацией города Керчи к оборудованию регулируемых пешеходных переходов совместными звуковыми и тактильными сигналами, а также к оборудованию пешеходных путей и переходов бордюрными пандусами (искусственными неровностями) свидетельствует об игнорировании органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них ст. 15 Закона № 181-ФЗ и нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Таким образом суд на основании изложенного, с учетом исследованных доказательств, проходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск Заместителя прокурора гор. Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Керчи РК, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи, третье лицо Госавтоинспекция УМВД России по г.Керчи, ГКУ "Служба автомобильных дорог", Министерство транспорта Республики Крым, МКУ "Служба городского хозяйства" об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями <адрес>

<адрес>

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 27.02.2025 года.

Судья - Григорьевская И.В.