Дело №2а-2/2025
УИД 91RS0003-01-2022-000451-94
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
06 ноября 2025 года г. Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего – Злотникова В.Я.,
при секретаре – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту муниципального образования городской округ Симферополь к Совету министров Республики Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», заинтересованные лица Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Специалист», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Администрация <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту муниципального образования городской округ Симферополь к Совету министров Республики Крым, ГУП РК «Вода Крыма», в уточненной редакции которого (т.2 л.д.4-7) просит о возложении обязанностей:
- на Совет министров Республики Крым выделить денежные средства на разработку проекта зоны санитарной охраны скважины ГУП РК «Вода Крыма» № – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- на ГУП РК «Вода Крыма» обеспечить установление зон санитарной охраны и принятие мер по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения в отношении источников питьевого водоснабжения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что ГУП РК «Вода Крыма» обеспечивает централизованное водоснабжение населения <адрес> из подземных источников – скважин питьевого централизованного водоснабжения №, 5744, 5772, при этом, согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ скважины № и 5744 не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в отношении скважины № проект зоны санитарной охраны не разработан, в связи с чем, поскольку вышеуказанные источники водоснабжения используются в условиях отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам, прокурор обратился с настоящим иском в суд.
Определениями суда (протокольно) от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.199), от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.16), от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.70-71), от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.85) к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю, ООО «Строительная компания «Специалист», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Администрация <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т.4 л.д.43-44).
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков Совета министров Республики Крым и ГУП РК «Вода Крыма» в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к нижеследующему.
Судом установлено, что специалистами территориального отдела по <адрес> и <адрес> Роспотребнадзора в декабре 2021 года проведена проверка объектов водоснабжения, эксплуатируемых ГУП РК «Вода Крыма», в ходе которой установлено, что на скважины питьевого централизованного водоснабжения №, 5744, 5772 отсутствуют утвержденные проекты зон санитарной охраны и соответствующие заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы, источники используются без наличия заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, качество воды по результатам лабораторных исследований не соответствует требованиям действующего законодательства (т.1 л.д.8-9).
Согласно имеющейся в деле копии санитарно-эпидемиологического заключения №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.00075ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения Аэрофлотского месторождения подземных вод (скважины №, 5744) ГУП РК «Вода Крыма» не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 п.1.12, п.1.12.1 (б), п.1.15 (б), п.2.2.1.1, п.2.4.2, п.3.2.2.4, п.3.2.3.2, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 п.3.1, п.3.4, п.3.4.1.
Согласно приказа генерального директора ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении питьевой водой жителей пгт. Аэрофлотский, в соответствии с требованиями законодательства РФ» предписано организовать выполнение работ по переподключению разводящих сетей водоснабжения пгт. Аэрофлотский от водовода диаметром 300 мм - срок исполнения: октябрь 2024 года (т.4 л.д.30-31).
В судебном заседании представитель ГУП РК «Вода Крыма» пояснил, что населению пгт. Аэрофлотский услуга питьевого обеспечения оказывается не путем эксплуатации спорных скважин, в подтверждение чего, предоставил справку о подъеме воды из подземных источников <адрес> и <адрес> за июнь 2025 года, согласно которой из скважин №, 5744, 5772 вода не поднималась (т.4 л.д.32-33).
С целью проверки доводов представителя ГУП РК «Вода Крыма» судом истребована информация о фактическом подъеме воды из подземных источников №, 5744, 5772 помесячно за период с октября 2024 года по настоящее время.
Согласно поступившей по запросу суда информации (т.4 л.д.121-125) фактический подъем воды из источников №, 5744, 5772 за период с октября 2024 года по сентябрь 2025 года осуществлен в следующих объемах:
октябрь 2024г.
ноябрь 2024г.
декабрь 2024г.
январь 2025г.
февраль 2025г.
март 2025г.
апрель 2025г.
май 2025г.
июнь 2025г.
июль 2025г.
август 2025г.
сентябрь 2025г.
№
2,75 тыс. м3
2,66 тыс. м3
2,75 тыс. м3
4,64 тыс. м3
3,11 тыс. м3
5,25 тыс. м3
7,33 тыс. м3
7,58 тыс. м3
0,00
3,27 тыс. м3
2,63 тыс. м3
1,62 тыс. м3
№
3,60 тыс. м3
3,48 тыс. м3
3,60 тыс. м3
6,92 тыс. м3
3,98 тыс. м3
3,79 тыс. м3
0,00
0,00
0,00
12,22 тыс. м3
4,38 тыс. м3
4,44 тыс. м3
№
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
8,74 тыс. м3
0,00
0,00
Также в суд представлены пояснения главного инженера ГУП РК «Вода Крыма» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что вода из скважин №, 5744, 5772 не подается в централизованную систему водоснабжения и не используется в качестве питьевого источника, фактический подъем воды из скважин за вышеуказанный период обусловлен необходимостью периодической прокачки скважин, так как удлиняет срок службы насосного оборудования (т.4 л.д.120).
Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 вышеуказанной статьи).
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 вышеуказанной статьи).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 вышеуказанной статьи).
В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункта 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Пунктом 1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.
Пунктом 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
В силу пункта 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.
Таким образом, действующим законодательством обязанность по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющие такое водоснабжение.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что вода из источников № и № после переподключения разводящих сетей водоснабжения пгт. Аэрофлотский от водовода продолжает фактически подниматься на постоянной основе в достаточных объемах, при этом, допустимых доказательств того, что поднятая вода из указанных источников не используется в качестве питьевой в материалы дела не представлено.
Поскольку несоблюдение правил санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права граждан и несет угрозу их жизни и здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ГУП РК «Вода Крыма» устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечив установление зон санитарной охраны и принятие мер по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения в отношении данных источников питьевого водоснабжения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
По мнению суда, при рассмотрении дела ГУП РК «Вода Крыма» не опровергнуто, что источники № и № используются в качестве питьевых, следовательно, непринятие ответчиком мер по соблюдению санитарного законодательства правомерно заявлено истцом в качестве потенциальной угрозы распространения инфекционных заболеваний среди населения.
В части требований о выделении денежных средств на разработку проекта зоны санитарной охраны, установлении зоны санитарной охраны и принятии мер по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения в отношении скважины № суд приходит к нижеследующему.
Так согласно имеющейся в деле информации, за период с октября 2024 года по сентябрь 2025 года из данной скважины вода поднималась лишь в июле 2025 года, что, по мнению суда, свидетельствует о том, что указанная скважина фактически выведена из эксплуатации, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о понуждении выделять денежные средства на разработку проекта зоны санитарной охраны, установлении зоны санитарной охраны и принятии мер по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения в отношении данной скважины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Возложить на Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить установление зон санитарной охраны и принять меры по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения в отношении источников питьевого водоснабжения № и №.
В остальной части в удовлетворении административного иска – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.