Решение по делу № 2А-462/2023 от 10.01.2023 - о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, не исполнении обязанности по отправке почтовой корреспонденции и присуждении компенсации.

Дело № 2а-462/2023

УИД № 23RS0006-01-2022-010048-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Рылькова Н.А.,

при секретаре Регинской Т.А.,

с участием (с использованием ВКС) административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, не исполнении обязанности по отправке почтовой корреспонденции и присуждении компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей, в обосновании требований указал, что отправил 25.04.2022 (исх.№А-78) обращение в специализированную прокуратуру через администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, однако данное обращение адресату не поступило, т.к. фактически администрацией учреждения не было направлено, что установлено специализированной прокуратурой; кроме того, условия содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю не соответствуют установленным нормам, а именно, в помещении отряда <...> отсутствует горячее водоснабжение, вентиляция, туалет, отсутствует необходимое количество раковин, а также туалетных комнат; не обеспечен предметами вещевого довольствия.

Административный истец ФИО1, участвующий в деле с использованием ВКС, административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенностям ФИО2, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, представила возражения на иск, просила также снизить размер компенсации.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из положений части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

На основании представленных административным ответчиком письменных возражений, и объяснений представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенностям ФИО2, установлено, что осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю 03.11.2017 приказом начальника учреждения <...> от 25.07.2022 был распределен в отряд <...>.

В отряде <...> содержится 86 осужденных. Жилая площадь отряда <...> составляет 173 кв.м.

Площадь жилых помещений в ФКУ ИК-4 соответствует нормам ст. 99 УИК РФ, т.е. не менее 2 кв.м. на осужденного.

В соответствии с требованиями Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 г. № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в общежитиях осужденные обеспечиваются 1 прикроватной тумбочкой из расчета на 2-х человек. Указанные помещения расположены в общежитии для осужденных ФКУ ИК-4 и оборудованы в соответствии с настоящим Приказом ФСИН.

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Здание исправительной колонии, в котором расположены общежитие для осужденных, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, то есть до вступления в силу Инструкции. Данная Инструкция утверждена взамен «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), в п. 12.04 которых указано, что в составе бытовых помещений производственных зданий предусматриваются умывальные, уборные. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 19.02.2019 №91-КГ18-9.

В ФКУ ИК - 4 туалеты для осужденных, размещенных в отряде № 3, находятся на территории локального участка в отдельно стоящем здании литер «Е» в количестве 6 приборов на локальный участок, приватность осуществлялась разделением туалета на перегородки и закрываемой входной дверью в туалет. Кроме того, во втором локальном участке расположен отряд для осужденных-инвалидов из 316 человек, содержащихся во втором локальном участке, 36 человек из них содержится в отряде для инвалидов, который оборудован уборной. Кроме того, здание литер «Е» оборудована 4 умывальниками на локальный участок расчета. Отряд № 3 оборудован 2 умывальниками. Сантехническое оборудование здания ФКУ ИК-4 находятся в удовлетворительном состоянии.

Согласно приказу Минюста России от 02.06.2003 № 130-ДСП, подвод горячего водоснабжения к общежитиям для осужденных не предусмотрен.

Вентиляция в жилых секциях естественная, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки. В соответствии с приказом Минюста от 02 июня 2003 г. № 130-дсп, (п.40 таб. 45) жилые помещения режимных зданий оборудуются естественной вытяжкой. Вентиляция жилых помещений отряда № 3 производится естественным путем через форточные проемы, двери (естественная в размере притока), наличие системы кондиционирования в жилых помещениях не предусмотрено.

Выдача вещевого имущества осуществляется в соответствии со статьей 99 УИК РФ, приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Выдача вещевого имущества вновь осужденному производится по прибытии в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.Согласно данным лицевого счета № П-447 осужденный ФИО1 по прибытию в учреждение обеспечен предметами вещевого имущества, что подтверждается его подписью. В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что подпись о получении вещевого имущества принадлежит ему. С заявлением на повторную выдачу предметов вещевого имущества осужденный ФИО1 не обращался.

Из данных лицевого счета ФИО1 следует, что ему выданы: матрац, подушка, простыни, наволочки, одеяло, полотенца.

Постельные принадлежности является инвентарным имуществом, имеют сроки эксплуатации, установленные приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года №216. Замена инвентарного имущества производится не ранее истечения установленных сроков носки, находящихся в пользовании предметов. При этом истечение установленных сроков эксплуатации инвентарного имущества не может служить основанием для их списания, если они по своему качественному состоянию без ремонта или после ремонта пригодны для дальнейшего использования по прямому назначению.

На основании ч. ч. 1,2 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с п. 54 Правил, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п.55 Правил).

Из пояснений сторон и материалов дела установлено, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края проведена проверка по обращению гражданки А. о нарушении прав осужденного ФИО1 администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю при применении мер дисциплинарного воздействия и отправления корреспонденции. В результате проверки установлено, что осуждённым ФИО1 25.04.2022 (исходящий №А-78) через администрацию Учреждения направлено обращение в специализированную прокуратуру, однако, в нарушение требований ч. 1 ст. 15 УИК РФ, ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», фактически, указанное обращение адресату не отправлено, материалы подтверждающие факт отправления обращения в учреждении отсутствуют. На почтовом реестре от 25.04.2022 отсутствуют отметки о принятии их почтовым отделением. Для устранения выявленных нарушений специализированным прокурором было внесено начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю представление.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Административным истцом не представлены доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий свидетельствующих о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Административным истцом не приведено каких-либо убедительных доводов, позволяющих установить, что его условия содержания в исправительной колонии в указанный им период, составили форму обращения, запрещенную статьей 3 Конвенции.

Проанализировав обстоятельства дела, доказательства по делу, нормы права, суд, пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части компенсации за нарушение прав ФИО1, выразившиеся в не исполнении обязанности администрации учреждения по отправке 25.04.2022 в специализированную прокуратуру жалобы ФИО1 о неправомерном наложении дисциплинарных взысканий. При определении размера компенсации суд учитывает, характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия, а также то, что доводы жалобы ФИО1 о неправомерных взысканиях были проверены прокуратурой, указанные взыскания признаны прокуратурой законными и обоснованными (ответ специализированного прокурора от 15.08.2022 л.д. 5), с учетом совокупности всех обстоятельств, суд определил компенсацию в размере 5 000 рублей, для удовлетворения остальной части административного искового заявления отсутствуют законные основания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, не исполнении обязанности по отправке почтовой корреспонденции и присуждении компенсации - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 УФСИН России по Краснодарскому краю», Федеральной службы исполнения наказаний России по соблюдению прав осужденного ФИО1 на отправку 25.04.2022 (исх. №А-78) обращения специализированному прокурору через ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение прав на отправку обращения специализированному прокурору в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение суда в части удовлетворения административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение прав на отправку обращения подлежит немедленному исполнению ФСИН России в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.

судья подпись Рыльков Н.А. решение не вступило в законную силу.