Решение по делу № 2А-44/2025 от 05.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения наружными источниками противопожарного водоснабжения, и обязании совершить определенные действия.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2025-000016-26

05 февраля 2025 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-44/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения наружными источниками противопожарного водоснабжения, и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области, указав, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения требований пожарной безопасности в деятельности администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области выявлены нарушения, заключающиеся в отсутствии условий для забора воды в любое время года в целях пожаротушения из источника водоснабжения на р. Удерь <адрес>. Поскольку бездействие администрации поселения способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению пожаров на территории населенного пункта, увеличению времени ликвидации пожаров, причинению вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба вследствие уничтожения или повреждения имущества, прокурор в интересах неопределенного круга просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения и обязать административного ответчика обеспечить наружным источником противопожарного водоснабжения для пожаротушения домов и зданий по <адрес>.

Определением Нолинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Нолинского района Мерзляков А.С. административные исковые требования поддержал, пояснив, что <адрес> источником противопожарного водоснабжения не обеспечена, ранее прокурором <адрес> был подан и судом удовлетворен административный иск к администрации Лудянского сельского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению наружными источниками противопожарного водоснабжения других улиц населенных пунктов Лудянского сельского поселения Нолинского района и возложении обязанности устранить нарушения, в настоящее время муниципальному образованию выделены денежные средства на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, глава администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 в письменном отзыве указал на согласие с административными требованиями прокурора, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кировской области по доверенности ФИО2 в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Главного Управления, с иском прокурора согласен, поскольку отсутствие возможности забора воды из источника противопожарного водоснабжения создает угрозу значительного распространения площади пожара и увеличения материального ущерба в результате пожара.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в частности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).

В силу положений ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона (часть 4).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (статья 63 Федерального закона №123-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; пожарные резервуары.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479).

В силу пунктов 4.1, 4.2 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 (далее - СП 8.13130), для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 3.6. СП 8.13130 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся в числе прочего водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения.

Пунктом 3.1. СП 8.13130 предусмотрено, что водный объект: природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеются характерные формы и признаки водного режима (изменение во времени уровня, расхода и объема воды).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источника водоснабжения на р. Удерь (<адрес>) – отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами 12х12 метров у естественного источника пожарного водоснабжения.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОНДПР Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области от 03.07.2023 (л.д. 3), а также не оспаривается административным ответчиком.

Учитывая приведенное выше нормативное регулирование, следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются по своему характеру необеспечением первичных мер пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района.

Тем самым администрацией Лудянского сельского поселения Нолинского района как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона о пожарной безопасности в части обеспечения наружными источниками противопожарного водоснабжения части территории, зданий и сооружений населенного пункта с. Лудяна Лудянского сельского поселения, поскольку не созданы условия для забора воды в целях пожаротушения из естественного источника водоснабжения – на <адрес> в <адрес> указанного населенного пункта, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, создаются органами местного самоуправления муниципальных образований, в т.ч. сельского поселения, суд, на основании ч.ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ принимая также признание иска административным ответчиком, которое не нарушает права других и не противоречит законодательству, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Нолинского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона о пожарной безопасности в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения домов и зданий по <адрес> и возложении на административного ответчика обязанности обеспечить для целей пожаротушения источниками наружного противопожарного водоснабжения домов и зданий по <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Исходя из условий разумности, учитывая, что обязательства муниципального образования исполняются средствами местного бюджета, для устранения выявленных нарушений требуются также временные затраты, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений и сообщения об этом суду и административному истцу – до 01.07.2025.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской в лице администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения для пожаротушения домов и зданий по <адрес>.

Возложить на муниципальное образование Лудянского сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области обязанность в срок до 01.07.2025 обеспечить наружным источником противопожарного водоснабжения для пожаротушения домов и зданий по <адрес> и сообщить об исполнении судебного решения в суд и прокурору Нолинского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2025.

Судья С.В. Горбунова