Кандалакшский районный суд Мурманской области

<...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша

« 15 » октября 2022 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Русаков Евгений Вячеславович, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, инспектора ОВМ МО МВД России «Кандалакшский» ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: ФИО1, родившегося <дата> в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

14.10.2022 в 11 часов 10 минут по адресу: <...> сотрудниками миграционной службы выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который вопреки требований, регламентированных п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а так же в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

ФИО1 въехал на территорию РФ 12.08.2019, оформил патент для работы и до 01.10.2021 на территории РФ находился легально, после чего с территории РФ не убыл, проживает на территории РФ не легально.

Действия ФИО1 протоколом об административном правонарушении квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 вину в инкриминируемом ему административном правонарушении признал полностью. Причину допущенного нарушения объяснил тем, что не имел денежных средств для оплаты налога на патент. В г. Кандалакша он прибыл в июне 2021 года, т.к. познакомился с жительницей г. Кандалакши ФИО5 – гражданкой РФ, <данные изъяты>. С указанного времени он проживает с ней в незарегистрированном браке, т.к. для регистрации брака необходимо получить документы из <данные изъяты> об отсутствии у него брачных отношений на родине. С получением указанных документов возникли сложности. <дата> ФИО5 <данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты>. В настоящее время он проживает с ФИО5 <данные изъяты>. О том, что с 01.10.2021 он на территории РФ находится нелегально, он знал, но выехать из РФ в <данные изъяты> для оформления надлежащих миграционных документов у него не имелось финансовой возможности. Сотрудники миграционной службы в настоящий момент разъяснили ему порядок и условия оформления надлежащих миграционных документов и ответственность за указанные нарушения закона. В кратчайшие сроки он собирается самостоятельно выехать с территории РФ на родину, чтобы вернуться в РФ и <данные изъяты> ФИО5, продолжить проживать на территории РФ на легальных основаниях. Денежные средства на поездку у него имеются. В <адрес> у него семьи не имеется. На территории РФ проживает сестра. Ходатайствует о не применении в отношении него административного наказания в виде выдворения с территории РФ, т.к. этот вид наказания лишит его возможности проживать со своей семьей <данные изъяты>.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 дала показания, аналогичные показаниям ФИО1, <данные изъяты>

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного процесса, а также мнение инспектора ОВМ МО МВД России «Кандалакшский» ФИО4, ходатайствовавшей о выдворении ФИО1 в форме принудительного выдворения за пределы РФ, суд установил следующее.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в РФ» законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Согласно ч. 2 ст. 5 того же закона временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в РФ такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Помимо показаний ФИО1 признавшего вину в инкриминируемом ему правонарушении, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от 14.10..2022, в котором изложены обстоятельства инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения;

справками начальника ОВМ МО МВД России «Кандалакшский» ФИО6 в отношении ФИО1, проживающего на территории <адрес> с <дата> нелегально;

письменным объяснением ФИО1 и ФИО5, аналогичным по содержанию с их объяснениями, данными в судебном заседании;

справками отдела ЗАГС администрации МО Кандалакшский район в отношении ФИО1 и ФИО5, свидетельствующих о том, что последние в браке не состоят, а ФИО5 <данные изъяты>

справкой инспектора ГДН отдела УУПи ПДН МО МВД России «Кандалакшский» ФИО7 о том, что ФИО5 <данные изъяты>

копией национального паспорта гражданина <данные изъяты> на ФИО1;

копиями миграционных документов на ФИО1, подтверждающих его легальное пребывание на территории РФ до 01.10.2021.

справкой АС ЦБДУИГ на ФИО1, в которой перечислены данные о его прибытии в РФ и допущенных им нарушениях в период нахождения в России;

Ставить под сомнения данные доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения у судьи не имеется.

Перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания их недопустимыми не имеется, совокупность доказательств достаточна для принятия решения по делу.

Суд полностью доверяет показаниям ФИО1 и ФИО5, которые являются правдивыми, последовательными и полностью согласуются с другими материалами дела.

Доказательств, опровергающих вину ФИО1, в судебном заседании не установлено.

По мнению суда ФИО1 имел реальную возможность проживать в РФ на законных основаниях и получить соответствующий патент (оплатить налог), который позволил бы ему законно находиться на территории РФ и осуществлять трудовую деятельность. Проживая в РФ длительный срок, он знал условия пребывания иностранных граждан в РФ ответственность за нарушения режима пребывания иностранного гражданина на территории России, однако сознательно допустил нарушения требований миграционного законодательства.

С учётом всех обстоятельств дела об административном правонарушении суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания и проживания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание и проживание в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о его личности, отсутствие регистрации в РФ, гражданства <данные изъяты>.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством, в соответствии с ч. 1 ст.4. 2 КоАП РФ, суд признает раскаяние в содеянном, а также полное признание вины, <данные изъяты>.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание ФИО1, судом не установлено.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 17.02.2016 № 5-П и др.).

Из материалов, представленных в суд усматривается, что ФИО1 <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> имеет устойчивые социальные связи в г. Кандалакша Мурманской области, к уголовной, а также к административной ответственности ранее не привлекался, в целом характеризуется удовлетворительно. Основной причиной нарушения им миграционного законодательства РФ явилось сложное финансовое положение. Он намерен в дальнейшем принять необходимые меры к легализации своего пребывания на территории РФ.

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В связи с изложенными обстоятельствами суд находит возможным не применять к ФИО1 по данному делу об административном правонарушении дополнительного вида наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись штрафом в минимальных пределах санкции данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, родившегося <дата> в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН 18880351220531730650, Получатель – УФК по Мурманской области (УМВД России по Мурманской области л/с <***>), КПП 519001001, ИНН <***>, код ОКТМО 47701000, номер счета получателя платежа 40101810040300017001, БИК 044705001, код бюджетной классификации 18811601181019000140, наименование платежа – административный штраф.

Штраф должен быть уплачен на следующий день после вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.В. Русаков