Решение по делу № 2А-2731/2022 от 18.08.2022 | Королёвский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-2731/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.Б.,

при секретаре Поляковой ФИО10.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, обязании выдать паспорт,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, обязании выдать паспорт, мотивируя свои требования следующим.

ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ в . ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства по адресу:

Управлением внутренних дел г. Волжского Волгоградской области выдан паспорт на имя ФИО17., удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации - серия № от ДД.ММ.ГГГГ. МВД выдан паспорт на имя ФИО18., удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взамен ранее выданного паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, ГУ МВД России по Московской области выдан паспорт на имя ФИО19., удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации - серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился посредством Единого портала с заявлением о замене паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Для сдачи паспорта Российской Федерации на замену по причине достижения им возраста 45 лет, обратился по месту жительства в Миграционный пункт № ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО1. Сотрудниками отдела был изъят паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серия №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Московской области, код подразделения 500-051.

В установленные законом сроки сотрудники отдела отказали ему в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Акт изъятия паспорта не выдавался.

Административному истцу был вручен ответ начальника Миграционного пункта № ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО1 майора полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно п. 45.1 «Административного Регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, на основании отсутствия у него гражданства Российской Федерации.

Каких-либо вопросов, связанных с гражданством у должностных лиц, выдававших паспорта ранее не возникало. Считает, что приобрел гражданство Российской Федерации, гражданином другого государства не является, не изъявил своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Компетентным органом Управлением по вопросам миграции УМВД России по округу ФИО1 не проводилась проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО20.

На момент документирования в ДД.ММ.ГГГГ году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД РФ от 15.09.1997 № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.1997 № 1400).

Учитывая тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО21. был документирован паспортом Гражданина Российской Федерации - серия №, а также ДД.ММ.ГГГГ взамен ранее выданного паспорта был документирован паспортом Российской Федерации - серия №, то есть выразил свое желание приобрести гражданство Российской Федерации. У проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у ФИО22. гражданства Российской Федерации.

В связи с чем просит признать отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным, обязать выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представитель административного истца ФИО9 явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по МО ФИО6 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.о. ФИО1 ФИО6 явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ОВМ УМВД России по г.о. ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Миграционного пункта № ОВМ УМВД России по г.о. ФИО1 ФИО3 явилась, против удовлетворения исковых требований возражала.

Суд, заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения органов государственной власти подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

Закон Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» предусматривал основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации (статья 12) и признание гражданства Российской Федерации (статья 13).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» № 1948-1 гражданство РФ приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве РФ; путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно п. 1 ст. 13 указанного Закона гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17.06.1993 г. № 5206/1 положения части 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» о признании российского гражданства распространены на военнослужащих, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

В целях определения правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации Федеральным законом от 12.11.2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» была введена глава VIII.1, в которой ст. 41.2 определяет основания признания лиц гражданами РФ и по смыслу выступает одной из форм подтверждения гражданства РФ. В статье определяется круг лиц, которые могут быть признаны гражданами РФ, компетенция органов государственной власти по признанию гражданства РФ, обстоятельства, исключающие возможность признания гражданами РФ. Лица, которые признаются гражданами РФ, определяются с помощью отсылки к ч. 3 ст. 41.1. К ним относятся лица, которые соответствуют совокупности требований: проживание на территории РФ; наличие ранее гражданства СССР; получение паспорта гражданина РФ от 1.07.2002 г.; не приобретали гражданство РФ в установленном порядке; отсутствие гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Право признания гражданами РФ связано с соблюдением двух групп условий. Первая группа условий предусмотрена п. п. «а» - «в» ч. 1 ст. 16 Закона, которые содержат основания отклонения заявлений о признании гражданами РФ, о приеме и о восстановлении в гражданстве РФ. Вторая группа оснований предусмотрена в ч. 4 статьи 41.2, содержащая 6 обстоятельств, с которыми связывается отказ в признании гражданами РФ. Решение вопроса о признании лиц гражданами РФ основаны, как и иные вопросы гражданства на заявительном принципе. Признание гражданства осуществляется на основании заявления заинтересованного лица.

Однако, рассматриваемая глава носит временный характер. Положения главы VIII.1 применяются с 13.11.2012 г. до 01.01.2017 г., то есть форма приобретения гражданства РФ как признание гражданства РФ, устанавливается названной главой Закона, для определенной категории лиц - бывших граждан СССР, которые прибыли в РФ из государств, входивших в состав СССР, и которым каким-либо уполномоченным органом, ведавшим делами о гражданстве РФ, в период до 01.07.2002 г. был выдан паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий наличие российского гражданства, но которые не прошли при этом необходимые процедуры по приобретению гражданства РФ, предусматривавшиеся ранее действовавшим Законом РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.1992 г. № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации" порядок оформления и выдачи паспортов и вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ производился на основании Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (зарегистрированной в Минюсте РФ 12.05.1993 г. N 248).

Согласно п. 3.3 Инструкции для получения вкладышей гражданами РФ предоставляются паспорт СССР или свидетельство о рождении либо удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству РФ, предусмотренные Перечнем (Приложение 1 к Инструкции). Поступившие документы рассматриваются начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, лицом, уполномоченным на то командиром воинской части, которые принимают решение о выдаче гражданам вкладышей (п. 3.4). При вручении вкладышей проверяется правильность внесения в них сведений, возвращаются документы, послужившие основанием для их выдачи, и взимается плата в установленном размере, которая сдается в доход республиканского бюджета РФ (п. 3.6).

Согласно статье 5 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации устанавливает Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 г. № 64.

Согласно пункту 15 Административного регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. В соответствии с пунктом 15.2 Административного регламента заявление (запрос компетентного органа) должно содержать следующие конкретные сведения о: постоянном проживании на территории Российской Федерации и временном выезде за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвращении в Российскую Федерацию на жительство после указанной даты; постоянном проживании на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 года и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта; прибытии на территорию Российской Федерации на жительство до 6 февраля 1992 г. и после; приобретении гражданства Российской Федерации; месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) на новое место жительства; прохождении военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах, имевших войска и воинские формирования, давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходивших службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, на 6 февраля 1992 года, или о дате перевода для прохождения службы на территории Российской Федерации после указанной даты и вплоть до 1 июля 2002 года; зачислении курсантами в военные учебные заведения Российской Федерации на 1 сентября 1991 года; принадлежности к членам семей военнослужащих, с представлением соответствующей справки (выписки из личного дела), заверенной полномочным органом Министерства обороны Российской Федерации, а также сведений о регистрации (проживании) на территории России до 6 февраля 1992 года, с последующим выездом и регистрацией на территории иных государств на жилую площадь других лиц или воинской части, а также сведения о регистрации на территории России после возвращения в Россию (регистрация по месту жительства (пребывания), постановка на миграционный учет по месту пребывания); наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации либо решения о выходе из гражданства Российской Федерации; последнем месте прописки по месту жительства (проживании) на территории РСФСР непосредственно перед привлечением к уголовной ответственности до 6 февраля 1992 года или на указанную дату в отношении лиц, отбывающих наказание, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, и впоследствии возвратившихся на жительство на территорию Российской Федерации; об изменении по различным причинам установочных данных (фамилия, имя, отчество) проверяемого лица. Сведения, содержащиеся в заявлении (запросе), должны иметь, по возможности, документальное подтверждение. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов. Имеющий юридическое значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до 6 февраля 1992 года и на указанную дату может быть установлен в соответствии с гражданским законодательством. Должностное лицо осуществляет прием заявления от заявителя, проверку комплектности и правильности заполнения пакета документов. Максимальное время приема пакета документов от заявителя составляет 30 минут. На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо принимает решение о готовности пакета документов для начала проведения проверочных мероприятий или о необходимости дальнейшего сбора документов.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 33 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 33 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Согласно пп. «е» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части четвертой статьи 14 Федерального закона представляют: паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство; один из перечисленных в подпункте «б» настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется. На основании п. 36 Положения решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации - по согласованию с Федеральной миграционной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

Частями 1, 2 ст. 23 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.

Согласно п. 54 Положения, отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа. Президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое другим полномочным органом. Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или признании гражданином Российской Федерации либо выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации. Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Заключение об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство о Российской Федерации в соответствии со статьей 41.8 Федерального закона утверждается (подписывается) Министром внутренних дел Российской Федерации и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации и решения суда направляются полномочным органом соответственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования Комиссии и иных заинтересованных органов. Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие электронные базы данных.

Согласно части 1 статьи 41.2 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами «а», «б» и «в» части первой статьи 16 настоящего Федерального закона. Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ установлено, что настоящая глава также устанавливает условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, имевших гражданство бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.

Условия принятия к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации регламентированы ст. 41.4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 41.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. В соответствии с п. 22.3 Положения вместе с заявлением о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона (приложение № 8) представляются: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя. В случае отсутствия у заявителя паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе в результате его изъятия, представляется копия документа об изъятии паспорта или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (при отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения о выдаче изъятого или утраченного паспорта гражданина Российской Федерации, а также сведения о его изъятии или утрате); свидетельство о рождении заявителя; свидетельства о рождении несовершеннолетних детей заявителя, а также (при наличии) паспорта детей (в случае признания их гражданами Российской Федерации одновременно с заявителем); согласие каждого ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на признание его гражданином Российской Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения; один из документов, подтверждающих проживание заявителя и его несовершеннолетних детей (в случае признания их гражданами Российской Федерации одновременно с заявителем) на территории Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или его копия с отметкой о регистрации по месту жительства, разрешение на временное проживание, вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание на территории Российской Федерации). При отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, подтверждающие факт проживания на территории Российской Федерации; один из перечисленных в абзаце пятом подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; заключение или уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы об отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации (при наличии такого заключения или уведомления).

В силу статьи 30 Федерального закона № 62-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что Закон устанавливает единый порядок приобретения российского гражданства как для первой, так и для второй категории лиц, а именно путем признания (статья 13). Требования же, предъявляемые Законом к третьей категории лиц, являются существенно иными: такие лица должны пройти процедуру регистрации (пункт «г» статьи 18). В то же время признание и регистрация как процедуры приобретения гражданства существенно различаются по условиям и правовым последствиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ в . ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства по адресу:

Управлением внутренних дел г. Волжского Волгоградской области выдан паспорт на имя ФИО23., удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации - серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

МВД выдан паспорт на имя ФИО24., удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взамен ранее выданного паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, ГУ МВД России по Московской области выдан паспорт на имя ФИО25., удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации - серия № от ДД.ММ.ГГГГ

Заключением ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ 2022 года установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в миграционном пункте № ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) принято заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , о замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Московской области (код подразделения - 500-051), закреплен за МП № ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО1, в связи с достижением 45-летнего возраста. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: .

ФИО2 документирован паспортом серии № в связи с непригодностью для дальнейшего использования паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД г. Волжского Волгоградской области, по месту фактического обращения, значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверок, по имеющимся информационным ресурсам ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО1, сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО29 отсутствуют. По учетам АС «Российский паспорт» ФИО2 не значился, как по установочным данным заявителя, так и по серии и номеру бланка №. По учетам АС ЦБИДУИГ ФИО2 значится как лицо без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником миграционного пункта № отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу ФИО1 майором полиции ФИО3 было принято решение о выдаче паспорта гражданину ФИО26. Паспорт серии № оформлен ДД.ММ.ГГГГ и выдан на руки заявителю.

В ходе рассмотрения заявления ФИО2 о замене паспорта, поданного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием сведений о наличии гражданства РФ и законности выдачи паспорта серии № был повторно направлен запрос ДД.ММ.ГГГГ исх№ в ОВМ УМВД России по г. Волжскому о подтверждении законности и обоснованности выдачи паспорта. Согласно ответа ОВМ УМВД России по г. Волжскому от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ №, на основании журнала учета, поступления паспортов и выдачи их гражданам от ДД.ММ.ГГГГ № бланк паспорта серии № значится выданным на имя ФИО4 в связи с общим обменом. ФИО27. паспортом не документировался. В картотеке заявлений о выдаче (замене) паспорта ОВМ УМВД России по г. Волжскому заявления о выдаче (замене) паспорта в отношении ФИО4 и ФИО28. отсутствуют.

В связи с этим, гражданину ФИО2 было отказано в выдаче паспорта на основании п. 45.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773.

В ходе проверки, аналогичный запрос был направлен в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. В поступившем ответе ДД.ММ.ГГГГ №, указано что гр. ФИО2 по адресно-справочным учетам УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области зарегистрированным либо снятым с регистрационного чета не значится, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном порядке не обращался, паспортом гражданина Российской Федерации на территории Волгоградской области не документировался, согласно журнала учета поступления паспортов и выдачи их гражданам № от ДД.ММ.ГГГГ бланк паспорта № значится выданным на имя ФИО4. Также в адрес ОВМ УМВД России по г. Волжскому был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о подтверждении первоначальной регистрации, указанной в паспорте серии №, по адресу: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В поступившем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ указано, что предоставить архивные сведения о регистрации ФИО2 не представляется возможным в связи с тем, что в данном многоквартирном всего 14 квартир.

На основании проведенной проверки ФИО2 признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, паспорт серии №, выданный на имя ФИО2 подлежит изъятию.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, поскольку на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», ФИО2 не проживал на территории Российской Федерации, то он может быть отнесен к лицам, которые должны приобретать гражданство в порядке разрешительной процедуры, однако, доказательств того, что ФИО2 прошел разрешительную процедуру суду предоставлено не было.

Доказательств того, что ФИО2 в установленном порядке проходил разрешительную процедуру на получение гражданства РФ в ходе рассмотрения дела предоставлено не было.

Согласно п. 46.1 Приказа МВД РФ от 13.11.2017 г. № 851 «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», отсутствие у лица гражданства РФ является основанием для отказа в выдаче или замене паспорта.

Поскольку ФИО2 не является гражданином РФ, что было установлено заключением от ДД.ММ.ГГГГ, данное заключение не было признано незаконным, факт постоянного проживания в России, регистрации по месту жительства, начиная с 1994 года не установлен, то оснований для признания незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ не имеется.

Заключение от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены (административным истец не лишен права на подачу заявления о приобретении гражданства РФ в установленном порядке) в установленном законом порядке указанное заключение не оспорено, следовательно, и оснований для возложения на ответчика каких-либо обязанностей не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО2 в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, обязании выдать паспорт – отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.Б. Родина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Б. Родина