Дело № 2а-1743/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Казацкого В.В.,

при секретаре – Хлибенко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование исковых требований ФИО1, указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г., устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу пункта 3 статьи 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», ФИО1, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ТСН СНТ «Гидростроитель», площадью 832 кв.м., однако письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.04.2023 № ГУ-исх-3709/23 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании ст. 39.14 п.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Не согласившись с принятым решением ФИО1, обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщила.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно материалов дела, административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ «Гидростроитель», площадью 832 кв.м. Письмом ДИЗО от 03.04.2023 № ГУ-исх-3709/23 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании ст. 39.14 п.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ссылается на ранее выданное ФИО1 распоряжение №4206-РДЗ от 12.09.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 910 кв.м.

В то же время, судом установлено, что ФИО1 фактически лишена возможности реализации своего права, как «ребёнка войны», по ранее выданному распоряжению, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки, утверждёнными постановлением Правительства города Севастополя 29.12.2022 №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского мануальных округов и города Инкерман» земельный участок, на которое было выдано распоряжение №4206-РДЗ от 12.09.2022 года, расположен в зоне ведения садоводства (Ж-1/Н/-/23).

Закон города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» №106-ЗС от 23.01.2015 года устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Согласно п. 4 ст. 18 вышеуказанного Закона, меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) это первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. В данной статье не упоминается об однократном приобретении земельного участка, а лишь указаны виды разрешенного использования, на которые имеет право по данной льготе «ребёнок войны».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившегося в письме от 03.04.2023 №ГУ-исх-3709/23 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ «Гидростроитель», в аренду без проведения торгов.

Таким образом, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.04.2023 №ГУ-исх-3709/23, является незаконным, с учетом социального статуса истца («дети войны»), учитывая преклонный возраст истца, суд, как надлежащий способ защиты и восстановления нарушенного права считает возможным принять решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-9729/22 от 12.07.2022 о предоставлении земельного участка по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ «Гидростроитель», площадью 832 кв.м. в аренду без проведения торгов в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, на основании вышеизложенного, требование о возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению от 12.07.2022 №ГУ-9729/22, и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ «Гидростроитель», площадью 832 кв.м., удовлетворению не подлежат

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ «Гидростроитель», выразившегося в письме от 03.04.2023 №ГУ-исх-3709/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-9729/22 от 12.07.2022 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ «Гидростроитель», в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований в иной части - отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Балаклавский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года.

Судья В.В. Казацкий