УИД 65OS0№-30
дело № 3а-15/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2023 года г. Южно-Сахалинск
Сахалинский областной суд в составе председательствующего судьи Бочаровой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Сабо Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области о признании недействующим в части Устава Углегорского городского округа, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального района от 16 марта 2017 года № 354,
установил:
Устав Углегорского городского округа (далее – Устав) утвержден решением Собрания Углегорского муниципального района от 16 марта 2017 года № 354.
Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в суд в интересах и в защиту муниципального образования с административным исковым заявлением о признании недействующей части 9 статьи 26 Устава.
В обоснование административного иска указано, что Углегорской городской прокуратурой в рамках надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления выявлено несоответствие Устава в оспариваемой части Федеральному закону от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в редакции Федерального закона от 01 июля 2021 года № 255-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 26 Устава в состав Собрания городского округа без образования юридического лица входит Контрольно-счетная палата Собрания Углегорского городского округа (действующая на основании Положения о Контрольно-счетной палате).
Федеральным законом от 01 июля 2021 года № 255-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), согласно которым часть 8 статьи 3 изложена в следующей редакции: «8. Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, муниципального округа, городского округа или городского округа с внутригородским делением, обладает правами юридического лица. Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного иным статусом, может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования».
Однако вопреки требованиям статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) Собранием Углегорского городского округа меры по приведению Устава в соответствие с требованиями закона, имеющего большую юридическую силу, не приняты. Полагает, что вышеуказанная норма Устава не обеспечивает гарантию независимости и самостоятельности контрольно-счетного органа как постоянно действующего органа внешнего муниципального контроля.
Административный ответчик в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что необходимая работа по внесению изменений в Устав проводится Собранием Углегорского городского округа.
Заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление) представило письменные пояснения на административный иск, в которых выразило аналогичную изложенной прокурором позицию.
В судебное заседание административный ответчик – Собрание Углегорского муниципального района, заинтересованное лицо – глава муниципального образования «Углегорский городской округ» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Суд, руководствуясь положением части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку явка указанных лиц не признавалась судом обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Жаронкину О.В., поддержавшую административный иск, представителя Управления ФИО1, согласившуюся с позицией административного истца, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции.
Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органом местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, заместитель прокурора Сахалинской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно названному Федеральному закону местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 43 и часть 3 статьи 44 указанного федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Представительным (законодательным) органом местного самоуправления муниципального образования является Собрание Углегорского городского округа. Численный состав Собрания Углегорского городского округа – 16 человек. Заседание Собрания правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от избранного состава Собрания Углегорского городского округа (пункт 4 статьи 24, статья 26 Устава).
Порядок принятия Устава и вступления его в силу регламентирован главой VIII Устава, в соответствии с которой проект устава муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав городского округа принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Собрания городского округа. Устав городского округа подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.Устав городского округа подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования). Глава городского округа обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированный Устав городского округав течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе городского округа в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
Как следует из материалов дела, в Собрание Углегорского городского округа избрано 16 депутатов.
Согласно протоколу XXXXIII очередной сессии Собрания Углегорского муниципального района шестого созыва от 16 марта 2017 года на сессии присутствовало 13 депутатов из избранных 16, по итогам единогласного голосования принято решение «О принятии Устава Углегорского городского округа».
Устав зарегистрирован в Управлении Минюста России по Сахалинской области 27 марта 2017 года № RU №, 30 марта 2017 года опубликован в официальном издании «Углегорские новости», 13 (10933).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления, в правомочном составе, большинством голосов, с соблюдением установленных процедуры и формы, надлежащим образом зарегистрирован и опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.
В силу части 3 статьи 44 Устава данный нормативный правовой акт имеет прямое действие и применяется на всей территории Углегорского городского округа.
Частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 44 указанного Федерального закона приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.
Аналогичная норма содержится в части 5 статьи 69 Устава.
Статья 26 Устава посвящена представительному органу местного самоуправления Собранию Углегорского городского округа.
В соответствии частью 9 статьи 26 Устава в состав Собрания городского округа без образования юридического лица входит Контрольно-счетная палата Собрания Углегорского городского округа (действующая на основании Положения о Контрольно-счетной палате).
Вместе с тем, Федеральным законом от 01 июля 2021 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 8 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ была изложена в следующей редакции: «Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, муниципального округа, городского округа или городского округа с внутригородским делением, обладает правами юридического лица. Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного иным статусом, может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования».
Указанные изменения вступили в силу 30 сентября 2021 года.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, несмотря на истечение установленного частью 9 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ срока часть 9 статьи 26 Устава в соответствие с вышеуказанной нормой Федерального закона до настоящего времени не приведена
Данное обстоятельство свидетельствует о противоречии названной нормы Устава нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах является обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании недействующим Устава в указанной части.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение Устава подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 10 Устава сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в газете «Углегорские ведомости».
Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Сахалинской области удовлетворить.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 9 статьи 26 Устава Углегорского городского округа.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в газете «Углегорские ведомости».
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова