Производство № 2-1547/2022
УИД 67RS0003-01-2022-001961-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 27 июля 2022 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего Коршунова Н.А.,
при секретаре Моисеенковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны РФ о признании права на присвоение звания ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в период с 22.11.1996 по 04.06.1997 проходил срочную военную службу на территории Республики Таджикистан, где выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. Участие в данных условиях подтверждается записью в его военном билете, где в разделе 18 «Участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах, истребительных батальонах» указано: «С 22 ноября 1996 по 4 июня 1997 в соответствии с пр МО РФ № 133-94 г. выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженного конфликта в республике Таджикистан». Данная запись заверена печатью. Полагает, что данное обстоятельство является основанием для присвоения ему звания ветерана боевых действий. Однако заключением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 31.07.2021 истцу оказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, причина отказа: отсутствуют выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595). Истец полагает, что данный отказ не основан на законе, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложить на ответчика обязанность выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддерживал в полном объеме, указывая, что запись в его военном билете разделе 18 «Участие в боях» недействительной не признана, данная запись заверена гербовой печатью. Полагал, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 требования истца не признавал, поддерживая письменный отзыв на иск (л.д. 29-32). Дополнительно указывал, что запись в военном билете истца позволяет лишь установить факт прохождения службы на территории республики Таджикистан, однако данный факт сам по себе не является достаточным доказательством выполнениям истцом задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте и не влечет признания за истцом права на присвоение статуса участника боевых действий. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, а также представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Министерства обороны РФ (протокол судебного заседания от 06.05.2022, л.д. 38 оборотная сторона) в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещены своевременно, надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в период с 16.05.1996 по 19.07.1997 проходил срочную военную службу в в/ч 59292 СВ при ВО, что подтверждается записью, сделанной в военном билете истца.
При этом, в период с 22.11.1996 по 04.06.1997 при прохождении срочной службы истец находился на территории Республики Таджикистан, где выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. Участие в данных условиях подтверждается записью в его военном билете, где в разделе 18 «Участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах, истребительных батальонах» указано: «С 22 ноября 1996 по 4 июня 1997 в соответствии с пр МО РФ № 133-94 г. выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженного конфликта в республике Таджикистан». Данная запись заверена печатью (л.д. 12).
08 апреля 2021 г. ФИО1 обратился с заявлением в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о присвоении ему звания ветерана боевых действий.
Решением комиссии от 30.07.2021 истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии № 7 от 30.07.2021. Причиной отказа послужило не предоставлением ФИО1 выписок из приказов командиров воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документов, подтверждающих участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (л.д. 34-35).
Истец с данным решением ответчика не согласен, полагает, что имеются правовые основания для присвоения ему звания ветерана боевых действий.
Разрешая заявленное требование истца, суд исходит из следующего.
В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".
Приложением № 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
В разделе III названного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан:
сентябрь - ноябрь 1992 года;
с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595.
Согласно абзацу четыре пункта 8 Порядка для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, предоставляются: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в абзаце четвертом пункта 8 Порядка), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.
Из материалов дела следует, что решением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30.07.2021 (выписка из протокола № 7) истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
ФИО1 призван на военную службу 23 ноября 1995 года.
Раздел "Участие в боях, боевых походах" военного билета ФИО1, содержит запись начальника отдела кадров ОК КМС о прохождении службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Республике Таджикистан с 22 ноября 1996 года по 04 июня 1997 года.
Истец указывает, что на территории республики Таджикистан проходил службу в войсковой части полевая почта 19034 (Объединенное Командование Коллективных Миротворческих Сил в Республике Таджикистан) с 22.11.1996 по 04.06.1997 в воинском звании "рядовой", был ответственен за узлы связи.
В Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан Объединенное командование Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан значится с 27.07.1993 по 21.09.2000.
Основание: Указание начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № 314/7/0831 от 21.11.2013.
Вопреки довода ответчика, действующее законодательство не содержит в качестве обязательного требования для признания граждан, привлекавшихся в Республике Таджикистан к выполнению боевых задач, ветеранами боевых действий подтверждение их непосредственного участия в боевых действиях.
Ранее в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации были включены "боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года".
Федеральным законом от 28.11.2015 № 351-ФЗ в названную норму внесены изменения, указанная выше позиция изложена в следующей редакции: "Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан:
сентябрь - ноябрь 1992 года;
с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".
В соответствии с пояснительной запиской "К проекту Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" военнослужащим, привлекавшимся в Республике Таджикистан к выполнению боевых задач, документы, подтверждающие их участие в боевых действиях, как правило, не оформлялись, а в их личных делах и военных билетах производилась запись о выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержания правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.
Вместе с тем указанные военнослужащие находились на территории Республики Таджикистан и выполняли боевые задачи в строгом соответствии с международными договорами, соглашениями и решениями органов государственной власти, в том числе на основании Указа Президента № 1144.
В этой связи законопроектом предлагается внести в раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" изменение, соответствующее формулировкам, содержащимся в нормативных правовых актах, на основании которых военнослужащим, выполнявшим боевые задачи в Республике Таджикистан, делались записи в личных делах и военных билетах. Это позволит восстановить социальную справедливость и выдать удостоверения ветерана боевых действий основной массе военнослужащих, выполнявших воинский долг на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.
Указанные изменения в законодательстве нашли отражение в Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595, в том числе в части документов, необходимых для признания гражданина ветераном боевых действий.
Именно в такой формулировке в военном билете истца внесена запись об участии в боевых действиях в Республике Таджикистан - служба в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.
Военный билет, содержащий такую запись, предусмотрен названным выше Порядком в качестве документа, дающего право на выдачу удостоверения ветерана боевых действий.
Указанные выводы суда подтверждаются сложившейся судебной практикой, в частности апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2021 г. по делу № 33-36259/2021.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решения комиссии Западного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30.07.2021 об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности на комиссию Западного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.
Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30.07.2021 в части отказа ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Признать ФИО1 ветераном боевых действий.
Обязать Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.А. Коршунов