Дело № 2-238/2023 (УИД 65 RS 0004-01-2022-001229-06)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 21 февраля 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:председательствующего судьи Пенского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1,

с участием прокурора - помощника Долинского городского прокурора Атясова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское, Долинского района, Сахалинской области, администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Долинский городской суд к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское, муниципальному казенному учреждению «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанностей, указав в обоснование заявленных требований, что в образовательном учреждении в нарушение действующего законодательства не обеспечены безопасные условия обучения и воспитания несовершеннолетних, а именно, оконные блоки здания Учреждения не оборудованы замками безопасности, что не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних учеников и воспитанников в указанном учреждении; нарушает предусмотренные законом гарантии на охрану и укрепление здоровья учащихся и воспитанников; нарушает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Просил суд возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в вышеуказанном Учреждении, а на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна в здании образовательного учреждения замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Протокольным определением суда от 31 января 2023 г. статус администрации муниципального образования городской округ «Долинский» с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спорна, на стороне ответчика, изменен на статус соответчика.

Определением Долинского городского суда от 21 февраля 2023 г. производство по делу по исковому заявлению Долинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» муниципального образования городской округ «Долинский» обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании помощник Долинского городского прокурора Атясов Д.В. уточненное заявленное требование поддержал. Исковые требования к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» не поддержал.

Ответчики - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское, муниципальное казённое учреждение «Управление образования, культуры и спорта и молодежной политики» МО ГО «Долинский», администрация муниципального образования городской округ «Долинский», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское представило отзыв, в котором указало, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку выполнение мероприятий возможно только после выделения соответствующего финансирование.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела и, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Долинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в Учреждениях образования в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Согласно ответу муниципального казенного учреждения «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» муниципального образования городской округ «Долинский», до настоящего времени вышеназванное образовательное учреждение не укомплектовано замками безопасности на оконные блоки.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. 41 введен в действие ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности для обеспечения безопасности в детских, дошкольных и школьных учреждениях.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Вместе с тем, в Учреждении образования - муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя олбщеобразовательная школа» с. Стародубское выявлены нарушения в виде отсутствия на всех оконных блоках замков безопасности, то есть требованиям действующих норм и правил не соответствует. При этом данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие замков безопасности на оконных блоках не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования Долинского городского прокурора, заявленные к общеобразовательному учреждению, подлежат удовлетворению.

При этом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», поскольку, как установлено в судебном заседании, соответчик денежные средства для целей установки запирающих замков на оконные блоки, образовательному учреждению выделил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Долинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское, Долинского района, Сахалинской области, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Стародубское, Долинского района, Сахалинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>А, <адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Долинскому городскому прокурору, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 г.

Председательствующий В.А. Пенской