<....>

№__ Дело № 2-1714/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Федоровой О.Д.,

с участием прокурора Елина А.И.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 4 мая 2023 г. дело по иску ФИО1 к Администрации МОГО "Инта" о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб. В обоснование своих требований указала, что __.__.__ <....> выгуливала собаку в непосредственной близости от места проживания, между ____, на нее напали три бездомные собаки. Одна собака серого окраса укусила ее сзади за ногу. Две другие лаяли и кидались, повалили на землю, пытались укусить. Она отбивалась, в результате драки собаки порвали истцу норковую шубу. Ей удалось добежать до ближайшего дома (____), вызвала такси, чтобы доехать до дома. По факту укусов __.__.__ она обратилась в приемный покой Интинской ЦГБ, __.__.__ - в ОМВД России по г. Инте. В результате нападения собак она испытала боль, страх, получила психологическую травму, до сих пор остается чувство страха, нарушен сон. Вынуждена проходить курс лечения.

Определением суда от 21.03.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, ИП ФИО2

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Подтвердила факты, указанные в иске. Пояснила, что на собаках не было ошейников и чипов. Привычный образ ее жизни изменился: нога постоянно "ноет", испытывает страх, не посещает с ребенком бассейн из-за назначенного лечения и ограничений в связи с этим.

Ответчик – администрация МОГО "Инта" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. В отзыве указал, что не является надлежащим ответчиком.

Третье лицо – МКУ "УЖКХ" о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на иск представитель указал, что действие муниципального контракта от 11.05.2022 по состоянию на 25.12.2022 закончилось и денежные средства, выделенные на год, были освоены в полном объеме.

Третьи лица Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и ИП ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Судом установлено, что __.__.__ <....> истец выгуливала собаку в непосредственной близости от места проживания, ____, на нее напали три бездомные собаки, в результате укусов одной из них истец получила телесные повреждения, повлекшие физическую боль, вследствие нападения и укуса собаки без владельца, что следует также из пояснения истца.

Из заключения эксперта №__ следует, что при судебно-медицинском освидетельствовании у истца были обнаружены следующие повреждения: <....>

Также установлено, что __.__.__ истец обратилась в дежурную часть ОМВД РФ по г. Инте по факту нападения бродячих собак у ____, зарегистрирован материал в КУСП ОМВД России по г. Инте за №__.

Так, из объяснений ФИО1, данными на следующий день после получения физических повреждений, следует, что <....> она гуляла со своей собакой во дворе ____, постоянно проживают три бродячие собаки. Увидев ее, эти собаки набросились на нее беспричинно, стали лаять. Одна из собак среднего размера серого окраса стала ее кусать. Укусила ее за икру левой ноги. От укуса она испытала физическую боль, из раны пошла кровь. Остальные две собаки черного и белого окраса также стали кусать ее. Истец была одета в норковую шубу. Две указанные собаки кусали ее за шубу, от чего шуба порвалась. Собаки повалили ее на землю. Истец пыталась от них отмахиваться. Она поднялась с земли и забежала на ____. Собаки напали беспричинно, никто не подавал собакам команд о нападении на нее.

Согласно сведениям ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" от 09.03.2023Киселева К.И. __.__.__ самостоятельно обратилась за медицинской помощью в приемное отделение ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" в связи с укусами неизвестной собакой. После осмотра пациент был направлен к врачу-травматологу поликлиники № 1 за дальнейшим лечением. Пациенту выполнялась асептическая повязка на рану, назначен курс антирабической вакцины КОКАВ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец__.__.__ подверглась нападению собак, которые не имеют владельца.

Доказательств того, что истец получила укус собакой при иных обстоятельствах, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

В силу ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", а также ст. 3,4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 3 Закона РФ "О ветеринарии", подп. 49, 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъекта Российской Федерации относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

На основании п. 2 ст. 2 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СанПиН 3.3686-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также комплексные планы по профилактике инфекционных болезней (п. 9). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 10). Регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных (п. 1789). Внешне здоровые животные, с которыми связано возможное инфицирование человека вирусом бешенства, в зависимости от тяжести укуса и эпизоотологической обстановки, подлежат умерщвлению разрешенными методами и исследованию головного мозга на бешенство или изоляции для наблюдения. Собаки, кошки, домашние хорьки подлежат изоляции и наблюдению в течение 10 календарных дней. В отношении других видов животных при необходимости применяется обособленное содержание под контролем специалистов государственной ветеринарной службы в течение 14 календарных дней (п. 1793).

Согласно Федеральному закону от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 7). Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8). Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (п. 1, 2 ч. 1 ст. 17). Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи (ч. 1 ст. 18).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1180 утверждены Методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в соответствии с подп. "ж" п. 6 которых предусмотрено осуществление возврата не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации.

Таким образом, законодательство об ответственном обращении с животными предусматривает возможность возвращения в среду обитания животных без владельцев только в случае, если указанные животные не проявляют немотивированной агрессивности.

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч.ч. 2, 5 ст. 19).

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст. 20 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

Согласно п. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми" органы местного самоуправления муниципальных образований городских округов в Республике Коми имеют право и наделены на неопределенный срок государственными полномочиями Республики Коми по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, начиная с 01.01.2016, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов Республики Коми, наделенные отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти, а в случае неисполнения такого обязательства - нести ответственность.

При осуществлении органами местного самоуправления в Республике Коми государственных полномочий последние наделены правом на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий (п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми").

Кроме того, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных образований городских округов в Республике Коми имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В целях осуществления государственных полномочий Республики Коми по организации проведения на территории МОГО "Инта" мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев между Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и МОГО "Инта" ежегодно заключаются Соглашения о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МОГО "Инта".

Из представленной МКУ "УЖКХ" информации о количестве животных без владельцев на территории МОГО "Инта" следует, что общее количество таких животных в 4 квартале 2022 года составило 318 (из них 302 собаки и 16 кошек).

Также из материалов дела следует, что по состоянию на __.__.__ действующих контрактов не имелось. В 2022 году в целях реализации переданного государственного полномочия из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МОГО "Инта" на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев выделено <....> руб.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что принятых мер по организации отлова безнадзорных собак со стороны администрации МОГО "Инта" недостаточно, они неэффективны, а поэтому наличие заключенных договоров не свидетельствует о выполнении со стороны администрации МОГО "Инта" возложенной на нее законом обязанности по обеспечению безопасности населения города от нападения бездомных собак. Поскольку ответчиком должным образом обязанность по приятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождения владельцев на территории муниципального образования, длительное время не исполнялась, количество животных без владельцев на территории МОГО "Инта" не уменьшается.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на ненадлежащее исполнение подрядчиками договоров и муниципального контракта является несостоятельной, опровергается материалами дела, оснований для привлечения подрядчиков к ответственности у суда не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение муниципальным органом своих обязанностей по организации и проведению мероприятий по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения обусловило нападение на истца бродячих собак и причинение ей телесных повреждений.

Таким образом, ответственность за причиненный истцу вред должна быть возложена на администрацию МОГО "Инта" как на орган местного самоуправления, осуществляющий государственные полномочия по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и допустившему создание ситуации наличия большого количества безнадзорных животных. Общеизвестный факт, что количество случаев нападения безнадзорных животных на людей увеличилось.

При этом вопреки доводам представителя ответчика выделение субвенций в определенном размере не является препятствием для реализации органом местного самоуправления имеющегося у него права в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 26.01.2010 № 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

В силу п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Аналогичные положения закреплены в ст. 151 ГК РФ.

При определении размера компенсации морального вреда, причиненного истцу, суд учитывает степень причиненных ей физических страданий в результате укуса собаки и в результате неоднократного введения препарата антирабической вакцины, а также нравственных страданий, которые заключаются в выработавшейся боязни при выходе на улицу, страхе за свою жизнь и здоровье, эмоциональное потрясение в результате произошедшего, изменение привычного образа жизни истца, с учетом разумности и справедливости, считает сумму компенсации в размере 100000 руб. соразмерной причиненному моральному вреду.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования городского округа "Инта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Муниципального образования городского округа "Инта" в пользу ФИО1 (паспорт <....>) компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2023.

Судья

И.М.Румянцева

<....>

<....>