Дело №а-285/2022

УИД 24RS0№-37

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 декабря 2022 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> в составе судьи Л.В. Захаровой,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

с участием представителя административного ответчика главы Тинского сельсовета ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-285/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к обустройству подъезда с площадкой к естественному водоисточнику, возложении обязанности по обустройству подъезда с площадкой к естественному водоисточнику,

УСТАНОВИЛ

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тинского сельсовета <адрес> о признании бездействия по непринятию мер к обустройству подъезда с площадкой к естественному водоисточнику, возложении обязанности обустроить подъезд с площадкой к естественному водоисточнику. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах установлено, что на территории населенного пункта д. Чарга Тинского сельсовета наружные централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения отсутствую, подъезд к водному объекту - естественному водоисточнику <адрес>, расположенному по адресу: д. Чарга, <адрес> не оборудован в соответствии с требованиями пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ главе Тинского сельсовета внесено представление о выявленных нарушениях, которое было рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к обустройству подъезда с площадкой (пирсом) к естественному водоисточнику <адрес> в д. <адрес>, возложить на администрацию Тинского сельсовета <адрес> обязанность выполнить мероприятия по обустройству подъезда с площадкой (пирса) с твердым покрытием и размером не менее 12*12 метров к естественному водоисточнику <адрес> в д. <адрес> для установки пожарных автомобилей и забора воды, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что в письме № от ДД.ММ.ГГГГ по проверке готовности к пожароопасному сезону 2022 года администрация Тинского сельсовета предоставила прокурору информацию, в перечне источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Тинского сельсовета в п.3 указан источник наружного противопожарного водоснабжения в д. Чарга на <адрес>- пирс, находящийся по <адрес>, принадлежащий администрации Тинского сельсовета, в разделе «готовность» указано, что исправен. Однако, пирс не оборудован в соответствии с требованиями пожарной безопасности, отсутствует площадка размером не менее 12*12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, искусственные источник для забора воды в целях пожаротушения: водобашни, гидранты в д. Чарга отсутствуют. Просит иск прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тинского сельсовета <адрес> глава ФИО4 в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснил, что на реке Кан не целесообразно устанавливать твердые площадки с подъездом, поскольку весной при разливе реки льдины снесут пирс; кроме того, в д. Чарга население менее 50 человек, поэтому обязанности обустраивать пирс при такой численности населения у администрации нет. Просит в удовлетворении административного иска прокурора отказать.

Суд, выслушав участников процесса, заслушав начальника ОНД и ПР- главного государственного инспектора Ирбейского и <адрес>ов по пожарному УНД и ПР ФИО5, поддержавшего иск прокурора,

исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1 ФЗ №69-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого закона.

Согласно ст. 63 Закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, разработку и организацию выполнения муниципальных программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона №123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно- питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройств противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч.3).

Согласно ст. 68 Закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч.1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2). При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно- питьевым или производственным водопроводом.

Положениями п.9.4 Свода Правил 8.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно ст. 10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст.1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории населенного пункта д. Чарга Тинского сельсовета <адрес> наружные централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения отсутствуют.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ирбейскому и <адрес>м ГУ МЧС России пор <адрес> установлено, что на территории Тинского сельсовета по адресу: д. Чарга, с общим количеством проживающих человек 56, источники противопожарного водоснабжения отсутствуют. Подъезд к единственному естественному водоисточнику – <адрес>, расположенному по адресу: д. Чарга, <адрес>, не оборудован в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

В связи выявленным нарушением пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ главе Тинского сельсовета ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, причин и условий им способствующих.

Согласно ответу главы Тинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, на территории Тинского сельсовета в д. Чарга, где отсутствует источник противопожарного водоснабжения, подъезд к единственному естественному водоисточнику – <адрес> не оборудован в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Данные нарушения произошли в связи с тем, что ранее нарушений не отмечали. В бюджет Тинского сельсовета выделяется Краевая субсидия на обеспечении первичных мер пожарной безопасности, денежные средства израсходованы на создание минерализованных полос, денежные средства в бюджете сельсовета отсутствуют.

Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для приведения пирса в д. Чарга в соответствие с требованиями закона, денежные средства в бюджете сельсовета отсутствуют. Учитывая, что в период весеннего половодья уровень воды <адрес> может превышать установленной отметки и привести к размыву берега, считают пирс по адресу д. Чарга <адрес> реконструировать нецелесообразно.

Таким образом, в суде установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности подъезд к водному объекту - естественному водоисточнику на <адрес> не оборудован в соответствие с требованиями законодательства.

Доводы представителя административного ответчика ФИО4 об отсутствии финансового обеспечения в бюджете сельского поселения суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие в бюджете сельсовета денежных средств для устранения выявленных нарушений не освобождает орган местного самоуправления от выполнения полномочий в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности обустройства подъезда к водному объекту из-за изменения уровня воды в реке, а также необязательности обустройства подъезда с площадкой (пирсом) к естественному водоисточнику <адрес> в д. <адрес> в связи с незначительной численностью населения д. Чарга, не могут служить основанием невыполнения требований закона о пожарной безопасности. Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов отнесены к вопросам местного значения в силу ФЗ №131-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления (ст. 38 ФЗ №69-ФЗ).

Суд считает, что невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, так как непринятие своевременных мер может повлечь создание чрезвычайной ситуации и в случае возникновения пожара- создание прямой угрозы жизни и здоровью граждан.

А поэтому административные исковые требования прокурора <адрес> суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 180 КАС РФ с учетом объема выполнения требуемых работ, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обустройству подъезда с площадкой (пирсом) к естественному водоисточнику <адрес> в д. <адрес>.

Возложить на администрацию Тинского сельсовета <адрес> обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обустройству подъезда с площадкой (пирса) с твердым покрытием и размером не менее 12*12 метров к естественному водоисточнику <адрес> в д. <адрес> для установки пожарных автомобилей и забора воды.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Захарова Л.В.