Дело №2а-467/2022

УИД 55RS0025-01-2022-000593-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 26 октября 2022 года

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М., при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание, возложении обязанности разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области в защиту интересов РФ, муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание, возложении обязанности разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В обоснование требований указано, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. Принцип прозрачности (открытости) наряду с прочим предполагает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований. В соответствии с ч.6 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях исполнения возложенных на органы местного самоуправления бюджетных полномочий обязательному опубликованию подлежат ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией о деятельности органов местного самоуправления. Согласно пп. а,б п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления наряду с прочим содержит статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что статистическая информация об использовании органами местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, в том числе ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года, до настоящего времени на официальном сайте сельского поселения в соответствующих разделах не размещены. Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО1 сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством, обязанности по обеспечению принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также по обеспечению доступности информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения. По данному факту прокуратурой района ранее вносилось представление главе поселения, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято. Просит незаконным бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года. Обязать Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года на сайте сельского поселения в сети «Интернет» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Одесского района Омской области Шишкин С.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, выразил согласие с заявленными исковыми требованиями.

Выслушав в судебном заседании прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принцип прозрачности (открытости) наряду с прочим предполагает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч.6 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях исполнения возложенных на органы местного самоуправления бюджетных полномочий обязательному опубликованию подлежат ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно пп. а,б п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления наряду с прочим содержит статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Судом установлено, что проведенной проверкой прокуратуры Одесского района Омской области установлено, что статистическая информация об использовании органами местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, в том числе ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года, до настоящего времени на официальном сайте сельского поселения в соответствующих разделах не размещена.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области предусмотренной действующим законодательством обязанности по обеспечению принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также по обеспечению доступности информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление Главе Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области «Об устранении нарушений федерального законодательства», однако действенных мер по устранению нарушений законодательства Администрацией Побочинского сельского поселения не предпринято.

Согласно ответа Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области статическая информация об использовании органами местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, в том числе ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года в настоящее время не размещена (л.д.19-20).

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены доказательства того, что Администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не приняты меры к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за 4 квартал 2021 года.

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По мнению суда, незаконное бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленных требований к надлежащему исполнения требований бюджетного законодательства, интересы муниципального образования- Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством, обязанности по обеспечению принципа прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также по обеспечению доступности информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года, в связи с чем, считает необходимым административные исковые требования удовлетворить.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание, возложении обязанности разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступа к информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года.

Обязать Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области разместить информацию о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2021 года на сайте сельского поселения в сети «Интернет» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ